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备措施 申论备考之三 ④建立经济社会发展与生态环境保护综合决策机制。 各地要生派紧编制生态功能区划，指导自然资源开发和产业合理布局，推动经济社会与生态环境保护协调、健康发展。 制定重大经济技术政策、社会发展规划、经济发展计划时，应依据生态功能区划，充分考虑生态环境影响问题。 自然资源的开发和植树种草、水土保持、草原建设等重大生态环境建设项目，必须开展环境影响评价。 对可能造成生态环境破坏和不利影响的项目，必须做到生态环境保护和恢复措施与资源开发和建设项目同步设计，同步施工，同步检查验收。 对可能造成生态环境严重破坏的，应严格评审，坚决禁止。 备例一：有效措施严厉禁止酒后驾车 当前，我们一定要抓好以下五项工作： 一是要加强宣传动员。要通过发放宣传资料、现场劝导教育等方式，教育广司机和乘客注意交通安全，自觉抵制酒后驾车。 二是要加强制度建设。对酒后驾车的，依法从严处罚，坚决做到“四个一律”，即：对饮酒后驾驶机动车的，一律暂扣驾驶证3个月；对醉酒驾驶机动车的，一律拘留15日，暂扣驾驶证6个月；对一年内2次醉酒驾驶的，一律吊销驾驶证，2年内不得重新取得驾驶证，属营运驾驶员的，5年内不得驾驶营运车辆。法律法规规定有罚款处罚的，一律从重处罚。 备例二：政府促进经济发展七措施 加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展 积极扩大国内需求特别是消费需求，增强内需对经济增长的拉动作用 巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收 加快转变发展方式，大力推进经济结构战略性调整 继续深化改革开放，进一步完善有利于科学发展的体制机制 大力发展社会事业，着力保障和改善民生 推进政府自身建设，提高驾驭经济社会发展全局的能力 一、加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展 要坚持灵活审慎的调控方针，提高宏观调控的应变能力和实际效果，尽快扭转经济增速下滑趋势，保持经济平稳较快发展。 实施积极的财政政策。 实施适度宽松的货币政策。 要加强产业、贸易、土地、投资、就业政策与财政、货币政策的一致性和协调性，形成调控合力。 1、实施积极的财政政策 一是大幅度增加政府支出，这是扩大内需最主动、最直接、最有效的措施。今年财政收支紧张的矛盾十分突出。一方面，经济增速放缓、减轻企业和居民税负必然会使财政收入增速下降；另一方面，为刺激经济增长、改善民生和深化改革，又需要大幅度增加投资和政府支出。为弥补财政减收增支形成的缺口，拟安排中央财政赤字7500亿元，比上年增加5700亿元，同时国务院同意地方发行2000亿元债券，由财政部代理发行，列入省级预算管理。全国财政赤字合计9500亿元，占国内生产总值比重在3%以内，虽然当年赤字增加较多，但由于前几年连续减少赤字，发债空间较大，累计国债余额占国内生产总值比重20%左右，这是我国综合国力可以承受的，总体上也是安全的。 2、实施适度宽松的货币政策 货币政策要在促进经济增长方面发挥更加积极的作用。 一是改善金融调控。保证货币信贷总量满足经济发展需求，广义货币增长17%左右，新增贷款5万亿元以上。 二是优化信贷结构。加强对信贷投向的监测和指导，加大对“三农”、中小企业等薄弱环节的金融支持，切实解决一些企业融资难问题。严格控制对高耗能、高污染和产能过剩行业企业的贷款。 三是进一步理顺货币政策传导机制，保证资金渠道畅通。充分发挥各类金融机构的优势和特点，创新和改进金融服务，满足合理资金需求，形成金融促进经济发展的合力。 四是加强和改进金融监管。各类金融企业都要加强风险管理，增强抵御风险能力。处理好金融创新、金融开放与金融监管的关系。加强跨境资本流动监测和管理，维护金融稳定和安全。 二、积极扩大国内需求特别是消费需求，增强内需对经济增长的拉动作用 一是扩大消费尤其是居民消费。 二是保持投资较快增长和优化投资结构。 三是促进房地产市场稳定健康发展。 四是加快推进地震灾区恢复重建。 1、扩大消费尤其是居民消费 继续调整收入分配格局，提高劳动报酬占国民收入的比重，增加政府支出用于改善民生、扩大消费的比重，增加对城镇低收入群众和农民的补贴。 要培育消费热点，拓展消费空间。完善汽车消费政策，加快发展二手车市场和汽车租赁市场，引导和促进汽车合理消费。大力发展社区商业、物业、家政等便民消费，加快发展旅游休闲消费，扩大文化娱乐、体育健身等服务消费，积极发展网络动漫等新型消费。完善消费政策，优化消费环境。 加快建设“万村千乡”市场工程，推进连锁经营向农村延伸。要加强城乡消费设施和服务体系建设，规范市场秩序，维护消费者合法权益。抓紧研究出台鼓励消费的政策措施，积极发展消费信贷。做好“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车、摩托车下乡”等工作，把中央财政的400亿元补贴资金用好用活，使企业增加销售、农民得到实惠。 2、保持投资较快增长和优化投资结构