EPC总承包管理存在的问题与对策.pdfVIP

第28卷第2期 石油化工建设 Vol. 2 8 No .2 2006年4月 P e tr oleum a n d Ch em ic a l Con stru c tion Apr. 20 06 ● 项目管理 EPC总承包管理存在的 问题 与 对策 周仁清 (中国石化集团宁波工程有限公司，浙江宁波 315000) 摘 要 根据笔者的工作实践并结合对部分大型国有工程公司的考察，对目前我国在EPC总承包管理中存在的 问题进行了系统分析，提出了解决这些问题的对策，旨在为发展EPC工程项目总承包管理提供思路。 关键词 EPC总承包 问题 对策 所谓E P C总承包，即设计-采购-施工 布了 “30号文”，并于2005年颁发了 《建设项目工程 （Engineering Procurement Construction）总承包，是 总承包管理规范》（GB/T 50358-2005）国家标准，但 指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设 在许多方面还缺乏与实际操作直接相关的政策性法律 计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的 法规和指导性规定，目前较突出的有以下几方面： 质量、安全、工期、造价全面负责。这是一种典型的工 (1)工程总承包在法律中的地位不明确。虽然工程 程总承包方式，也是我国工程总承包的发展方向。根据 总承包在国内已经推行多年，但多年来，还没有出台工 工程项目的不同规模、类型和业主要求，工程总承包还 程总承包的相关法律、法规。《建筑法》、《招标投标法》 有设计-施工总承包 （D-B）、设计-采购总承包 （E- 和《建设工程质量管理条例》等法律法规只是对勘察、 P）和采购-施工总承包(P-C)等方式。 设计、施工、监理、招标代理等有具体规定，而对工程 我国从20世纪80年代开始，在化工、石化等行业 总承包这样一种国际通行的工程建设项目组织实施形 开始进行工程总承包的试点，随后在其他行业逐步推 式，在我国的法律法规中还没有相应的规定。1997年 广，至今已有20年的历史了。尤其是2003年2月建设 颁布的 《中华人民共和国建筑法》虽然在第24条提出 部印发了 《关于培育发展工程总承包和工程项目管理 提到了“提倡对建筑工程进行总承包”，但该法的调整 企业的指导意见》（建市[2003]30号，以下简称“30号 范围仅是各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配 文”）后，政府主管部门对工程总承包进行了大力的推 套的线路、管道、设备的安装活动。 广，行业协会和高等院校也进行了大量的理论研究和 (2)工程总承包市场准入仍有障碍。虽然“30号文” 专业人才培训，2005年还发布了 《建设项目工程总承 和此后的《关于工程总承包市场准入问题的复函》（建 包管理规范》（GB/T50358-2005），可以说，工程总承 办市函[2003]573号）对此作了明确的意见，“《工程总 包在我国已经有了长足的发展，取得了可喜的成绩。 承包资格证书》废止之后，对从事工程总承包业务的企 目前，“入世”过渡期满，外国工程公司进入中国 业不专门设立工程总承包资质。具有工程勘察、设计或 工程建设市场数量增加，市场竞争越来越激烈。然而， 施工总承包资质的企业可以在其资质等级许可的工程 国内的工程总承包尤其是EPC总承包管理尚存在许多 项目范围内开展工程总承包业务。”但企业开展工程总 亟待解决的问题。这些问题存在，若不予解决，将严重 承包仍遇到了一些障碍，设计企业和施工企业的资质 影响工程总承包尤其是EPC总承包管理的发展。 证书上也没有可以开展工程总承包的内容。 1 EPC总承包管理存在的问题 (3)缺少规范工程总承包市场行为的文件规定。目 以下据笔者对部分大型国有工程公司的考察并结 前我们国家在工程设计、施工、监理等在招投标方面都 合实践体会，对我国EPC总承包管理在国家政策法规、 有相关规定，但是还没有工程总承包招投标管理办法， 建设项目业主、总承包商普遍存在的问题进行分析。 使得地方建设行政主管部门和企