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第十一章 矿产资源的利益分配机制 第一节 矿产资源利益分配的概念 第二节 价值是矿产资源利益分配的依据 第三节 矿产资源利益分配的主体及其相互之间的关系 第四节 矿产资源利益分配制度及其存在的问题 第五节 矿产资源利益分配中的不平衡 第六节 矿产资源利益如何协调分配 第一节 矿产资源利益分配的概念 矿产资源利益分配是指矿产资源利益在社会利益主体之间的划分。矿产资源利益分配呈现一定的格局：矿产资源归国家所有，处于自然赋存状态矿产资源是一种潜在的经济利益；这种潜在利益必须通过对矿产资源的开发转化为现实的经济利益；矿产资源的开发活动既是所有者权益的实现方式，同时也是资源开发者（探矿权人、采矿权人等）分享资源利益的方式；由于矿产资源开发活动必然带来环境利益的损害，所在开发区域的居民取得相应利益是合理的。 第二节 价值是矿产资源利益分配的依据 一、?矿产资源潜在价值（矿产资源潜在总值） 二、?矿产资源开发期望产值 三、?矿产资源开发期望产值 四、?矿产资源净价值 五、?矿产资源矿权价值 六、?矿产资源产权价值 第三节 矿产资源利益分配的主体及其相互之间的关系 第三节 矿产资源利益分配的主体及其相互之间的关系 一、利益主体 1、中央政府 我国矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。 2、地方政府 随着当地矿业企业的发展，一县级为主的国家行政权力开始频频出现在乡村视野中。 3、矿业企业 矿产资源使用者的目的就是通过对矿产资源的使用创造出更多价值，获取更高收益。 4、矿区农民 在乡村社区中，村庄精英具有重要地位，对村庄精英的分析是村庄权力结构分析的切入点。 第三节 矿产资源利益分配的主体及其相互之间的关系 二、各利益主体利益与责任 1、中央政府 中央政府可以从矿产资源的开采中，以税收的形式获得经济利益，而他的责任是制定相关政策，以便使矿产资源合理有效的开发，以及保护矿山环境。 2、地方政府 地方政府在矿产资源的开采中，也以税收的形式获得经济利益，而他的责任是监督和指导矿业企业合理有效的开采矿产资源，保护矿山环境。 3、矿业企业 矿业企业的最终目标是获取最大的经济利益。在企业开发矿产资源的同时他们有责任依照国家规定，充分合理的利用矿产资源的使用权，同时也有责任保护矿山的环境。 4、矿区农民 矿区农民的土地被征为矿业用地，在采矿的过程中既污染了当地的环境，又严重威胁到矿区农民的身体健康。而他们享受到的利益却是微乎其微，尽管如此，他们依然有责任保护矿区环境、遵守社会秩序，这是显然不公平的。 第三节 矿产资源利益分配的主体及其相互之间的关系 三、各利益主体之间的关系 1、国家、企业与开发地居民（农民）利益的不平衡 2、国家与企业利益分配的不平衡 3、中央与地方、地方政府之间利益分配的不平衡 第四节 矿产资源利益分配制度及其存在的问题 一、国外现行资源税费制度 1.矿区使用费 2.耗竭补贴 3.特别收益税 第四节 矿产资源利益分配制度及其存在的问题 二、中国现行资源税费制度 中国“两费一税”的矿区使用费、矿产资源补偿费和油气资源税费体系由资源税构成，具体如下： 1.矿区使用费 2.矿产资源补偿费 3.资源税 第四节 矿产资源利益分配制度及其存在的问题 三、矿产资源利益分配制度存在的主要问题 我国现有矿产资源利益分配制度存在的明显问题，妨碍了矿产资源利益的公平分配，不利于协调各利益主体之间的关系。存在的问题主要是各制度性质与功能界定不清楚，难以形成制度间的协调统一。 第五节 矿产资源利益分配中的不平衡 在国家与企业利益的分配问题上存在着两种不同情形：一方面表现为在现有资源税费制度下有的矿山企业负担沉重；另一方面是有些矿山企业以低价取得矿业权，特别是采矿权之后，获得了其正常利润之外的超额利润，国家所有资源的收益为企业所占有。这两种情形都反映出资源收益分配中国家与企业利益的不平衡性。 一、关于矿产资源补偿费 二、关于资源税 三、关于矿业权使用费 四、关于矿业权价款 第六节 矿产资源利益如何协调分配 一、社会普遍观点 （一）所有者利益制度 1.资源补偿费制度 2.优质资源出让费制度 3.矿业权使用费 （二）管理者利益制度 1.对中央和地方政府间矿产资源利益分配的认识 2.中央和地方资源利益分配的规定 （三）开发者利益制度 1.对探矿权人利益的特别保护 2.通过市场化进程确保矿业权人利益 （四）属地者利益制度 1.从土地中直接获得利益——建立矿地制度 2.从生态补偿中获得利益——建立生态补偿制度 第六节 矿产资源利益如何协调分配 二、个人观点 （一）对特殊开发区的利益分配 1.矿产资源重点开发区的利益分配