[骆+鹏]行政许可中告知承诺制度的软法诠释.pdfVIP

科技信息 基础理论研讨 行政许可中告知承诺制度的软法诠释 福州大学法学院 骆 鹏 ［摘 要］本文试图运用新兴的软法研究理论,对同样近几年在行政许可领域不断推广的告知承诺制度作肤浅分 析,意图为告知承诺制度的完善和理论创新作自己的分析,并呈现软法研究的新视角和重要意义。 ［关键词］告知承诺制度 公共治理 软法 2002年,上海浦东区开始试行企业登记前置审批试行“告 也即有传统部门行政管制向当代公共治理的转变。 知承诺制”。其后,其他省市也开展了“告知承诺制”的试点工 在这种学者也称“后管制”的公共治理模式下,“公共秩序 作。近年来,各地在包括环境影响评价等行政许可的审批过程 的调整 正迈上第三条道路 走向开放、动态和多元的治理。治 , : 中也逐渐推广了这项新制度、新举措。而且越来越多受到各地 理模式顺应当前的“去管制” 的趋势 其主 旨是 (deregulation) , : 方政府部门的重视和企事业的欢迎。尽管如此,但在学理层面 重新界定国家和社会的关系 尊重和促进各子系统的自治能 , 的研究却并不多。而本文试图在一个新的公共治理的语境下 力 鼓励利害相关者来分担传统的社会调整职能 鼓励更多的 , , 展开该制度的软法诠释。而这样一个公共治理下的软法之治, 参与及合作 在促进社会、政治和经济的目的方面 公私行动者 ; , 必定能在告知承诺制度诠释、证成其合理性及进一步完善上 应发挥各自特长 相互学习 依照伙伴关系来合作行动 它采纳 , , ; 有所启迪。 “向下向外”的多元化思路,强调非政府组织在生产规范方面 的日益重要的作用 它要拆卸传统的国家法概念 以认可和确 “告知承诺制” , , 立规范的多重性 ④ 何为“告知承诺制”?根据专家解释,“告知承诺制”包括行 强调国家法之外的社会法的功能。 ” , ① 政审批部门的“告知”和申请人的“承诺”。具体指具有行政许 而我们所论述的“告知承诺制”正是在此种情境中,中国 可具体审批职能的行政机关以书面形式告知申请人审批前置 行政治理走向国际化、走向公共化、现代化的举措之一。“告知 条件、标准、要求的告示行为和申请人作出相应承诺的制度。 承诺制”在走向公共治理的当代行政管理背景下,告知承诺制 作为一项行政许可中的新制度,“告知承诺制”必然有作 度有非强制和灵活高效的特点。它将以往强调行政许可的事 为其相应的程序要求。这里主要参见张海军在《审批告知承诺 前审查转移到注重行政许可的事后监管、行政许可审批的实 制及其在药监行