蒙城县农用地产能核算技术报告.doc

蒙城县农用地产能核算技术报告 （初稿） 安徽省土地勘测规划院 2008年8月31日 目录 前 言 1 一 蒙城县概况 4 （一）自然与区域 4 （二）经济发展状况 5 （三）县域的土地利用状况 5 二 农用地分等结果概述 5 （一）农用地分等技术路线 5 （二）蒙城县农用地分等成果评述 8 三 农用地产能核算目的意义 9 （一）目的 9 （二）意义 9 四 农用地产能核算的技术原理与方法 10 （一）农用地产能核算的基本原理 10 （二）技术方法与步骤 12 五 外业补充调查与数据整理 20 （一）外业补充调查 20 （二）数据整理 25 六 农用地理论产能核算 31 （一）理论产能核算模型 31 （二）农用地理论单产、总产核算 32 七 农用地可实现产能核算 34 （一）可实现产能核算模型 34 （二）农用地可实现产能单产、总产核算 34 八 农用地实际产能核算 36 九 农用地产能核算结果分析 37 （一）县域产能综合分析 37 （二）产能布局分析 38 十 农用地利用强度和潜力评价 42 （一）蒙城县农用地利用强度 42 （二）蒙城县农用地利用潜力评价 45 十一 引起产能核算成果的土地利用问题分析 47 十二 农用地产能核算成果应用建议 48 （一）建立耕地保护补偿机制 48 （二）应用于土地整理领域 49 （三）应用于土地规划领域 49 （四）应用于耕地占补平衡 50 （五）其他应用领域 51  前 言 实行最严格土地管理制度的最终目标是实现“三个保障”，即保障粮食安全、保障经济发展和保障生态安全。其中粮食安全是基础，没有粮食安全，就谈不上经济发展；没有粮食安全，人们就会设法拓展耕地规模，其主要途径是“毁林开荒”、“围湖造地”和“垦殖草原”等，就更谈不上生态安全。因此，当今世界，人口膨胀，粮食安全已成为各国关注的焦点、热点和难点问题。然而，粮食生产状况和粮食生产总量归根结底还是与耕地数量、质量尤其是人均耕地数量和质量紧密相关。在一定单产水平下，人均粮食占有量主要取决于人均耕地占有量，这点已为国际和我国的实践所证明。所以，一个国家人均耕地的数量和质量及其所提供的物质的数量和质量，是该国民族生存、社会发展的最基本的物质条件，即耕地资源是一个国家和民族最重要的战略资源之一，如同石油储备和军队一样关系到国家、民族的生存和未来。但是，当前我国正处于工业化、城镇化加速发展阶段，土地供求矛盾突出，耕地资源减少的趋势短期内难以逆转，有人认为这是经济发展所付出的代价。为了消解经济建设占用耕地，导致耕地面积锐减的难题，保障我国社会经济可持续发展，尤其是人的全面发展，早在1997年5月，中共中央在（中发[1997] 11号）文件中就指出：“必须采取治本之策，扭转在人口继续增加情况下耕地大量减少的失衡趋势”，要求“各省、自治区、直辖市必须严格按照耕地总量动态平衡的要求，做到本地耕地总量只能增加，不能减少，并努力提高耕地质量。各级人民政府要按照提高土地利用率，占用耕地与开发、复垦挂钩的原则，以保护耕地为重点，严格控制占用耕地，统筹安排各业用地”，规定要“实行占用耕地与开发、复垦挂钩政策”。基于此，《中华人民共和国土地管理法》第31条规定：“国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照‘占多少，垦多少’的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地”。为了进一步落实“占用耕地补偿制度”，国务院在2004年发出的（国发[2004]28号）文件中明确指出：“严格执行占用耕地补偿制度。各类非农业建设经批准占用耕地的，建设单位必须补充数量、质量相当的耕地，补充耕地的数量、质量实行按等级折算，防止占多补少、占优补劣。不能自行补充的，必须按照各省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费”，规定“城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩” （即现在统称的“增、减、挂制度”）。透析国家关于保护耕地的政策和有关法律、法规的内涵，可以清晰地发现：在耕地占补平衡过程中保障土地资源安全，不仅要求耕地数量稳定，更重要的是质量稳定，最终达到耕地综合生产能力的稳定。但是，我国在耕地“占补平衡制度”的实际执行过程中，因为缺乏耕地质量的监管机制和可供操作的相关标准和规范等，使得管理上往往都侧重于数量平衡，造成新补充耕地质量降低。有资料显示：我国被占耕地质量是补充耕地质量的3倍，即补充耕地的生产能力仅仅是被占耕地的1/3，导致我国在实现耕地数量平衡的同时引起了耕地质量的严重退化。这种耕地数量和质量不稳定状况，加大了人们对我国耕地综合生产能力的担忧，使开展耕地综合生产能力调查与评价成为必要且日益紧迫。同时，受经济形势、经营