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《尹湾汉墓简牍》中有关郡县侯国吏制的几个问题 汤其领 【摘要】：《尹湾汉墓简牍》面世后,许多学者就西汉地方吏制问题发表了不少有益的见 解,但对侯国吏员的设置论及者甚少。探讨侯国的不同类属,在此基础上可以发现,不同侯国的 吏员设置和隶属关系是不同的。东海郡所辖侯国多属宣、成二帝时所封之王子侯国。王子侯 国的吏员大致可分为两类,一为行政系统,一为家务系统。侯国的吏员同时接受朝廷和郡府的 双重管辖。 【作者单位】： 徐州师范大学历史系 【关键词】： 尹湾汉简 郡县 侯国 吏制 【文章来源】《史学月刊》2005年11期 尹湾汉墓简牍出土于江苏省东海县温泉镇尹湾村，其内容是有关西汉成帝永始、元延年 间东海郡吏员、武库、占卜、术数等情况的记载。尹湾汉墓简牍自1996年公布之后引起了海 内外学者的极大关注，许多学者著文对西汉东海郡及其所辖县、乡、侯国的吏制进行探讨， 出现了一批发人深思的成果。但笔者认为对尹湾汉简的研究仍有许多未触之点和未尽之言， 需作进一步深入的探讨。 一 关于西汉郡、县、乡吏员设置问题 尹湾汉简《东海郡吏员簿》（木牍二正、反）对东海郡及所辖县、乡、亭地方行政机构 以及郡内侯国所置吏员进行了具体的统计和记载。其中郡级机构与吏员设置比较明确，郡设 两个系统：一是行政系统，一是军事系统。郡中最高长官为郡太守，秩为真二千石，下置有 太守丞1人，秩六百石；卒史9人，属5人，书佐9人，用算佐1人，小府啬夫1人。军事系统长 官为都尉，秩真二千石，都尉之下设有丞1人，秩六百石；卒史2人（较太守丞史少7人），属 3人（较太守丞下属史少2人），书佐4人（较太守丞下书佐少5人），用算佐1人（与太守丞下 用算佐等），无小府啬夫。太守吏员27人，都尉吏员12人，加在一起，郡级吏员共39人。据 《集簿》载，时东海郡有户266290，口1397343（《汉书·地理志》载时户358414，口1559357）， 较之其他诸郡当为上郡。 关于县级吏员设置，《东海郡吏员簿》是将县、乡、亭吏员记在一起的，乡、亭所置吏 员是比较明确的。亭有亭长，乡置乡有秩、乡啬夫、游徼、乡佐。故实际之县吏即为令、丞、 尉、官有秩、令史、狱史、官啬夫、尉史、官佐、牢监、邮佐等十类。以此计之，除亭长吏 员外，县、乡两级吏员员额大致相当。当然，县亦有大小，大县与小县的吏员数亦有差别。 大县的县、乡吏员大致与郡吏持平。现将东海郡所辖18县置吏情况表列如上： 县 级 吏 员 乡 级 吏 员 亭长 合计 县别 令 丞 尉 官 令 狱 狱 牢 官 尉 官 邮 小 乡 乡 游 乡 小 (长) 有 史 丞 史 监 啬 史 佐 佐 计 有 啬 徼 佐 计 秩 夫 秩 夫 海西 1，千石 1 2 1 4 0 3 1 3 3 7 0 264 104 9 27 54 107 1 下邳 1，千石 1 2 2 6 0 4 1 3 4 7 2 331 126 9 28 46 107 郯 1，千石 1 2 0 5 1 5 1 3 3 9 2 335 6 3 7 21 41 95 兰陵 1，千石 1 2 1 6 0 4 1 4 4 8 0 320 134 4 21 35 88 朐 1，六百石 1 2 0 3 0 2 1 4 2 4 0 201 6 2 6 15 47 82 襄贲 1，六百石 1 2 1 6 0 3 1 3 3 7 0 282 5 4 4 15 21 64 戚 1，六百石 1 2 0 4 0 2 1 3 3 5 0 222 3 1 5 11 27 60 费