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宏观经济政策及实践 第十五.十六章 第一节 宏观经济政策目标 经济政策 是指国家或政府为了增进社会经济福利而制定的解决经济问题的指导原则和措施。 它是政府为了达到一定的经济目的而对经济活动有意识的干预。因此任何一项经济政策的制定都是指根据一定的经济目标而进行的。 第一节 宏观经济政策目标 宏观经济政策的目标 充分就业.价格稳定.经济持续均衡的增长和国际收支平衡。 宏观经济政策就是为了达到这些目标而制定的手段和措施。 一.充分就业 1．充分就业 广义:是指一切生产要素(包括劳动)都有机会以自己愿意的报酬参加生产的状态 狭义:消除了“非自愿失业”的就业状态. 自然失业率: 总需求和总供给处于均衡状态的失业率。 一般认为存在4%—6%的自然失业率 一.充分就业 2．失业率: 劳动力:指一定年龄范围内有劳动能力愿意工作的人. 劳动力参与率=劳动力/人口 失业者:劳动力中那些想找工作但尚未找到工作的人 3．失业的常见类型 a．摩擦失业： 指在生产过程中由于难以避免的摩擦造成的短期.局部性失业. 如劳动力流动性不足.工种转换困难等所引致的失业。 b．自愿失业： 指工人不愿意接受现行工资水平而形成的失业 c．非自愿失业： 指愿意接受现行工资但仍找不到工作的失业 3．失业的常见类型： 其他类型: d．结构性失业(摩擦失业) 指经济结构变化等原因造成的失业。 其特点是失业与空缺并存 e．周期性失业： 指经济周期中的衰退或萧条时因需求下降而造成的失业。 以上划分有交叉部分 4．奥肯法则： 奥肯法则: GDP每增加3%，失业率大约下降1个百分点 这个关系说明就业率与GDP成同方向变化，但就业率变化的速度要慢一些。 充分就业: 凯恩斯认为，如果“非自愿失业”已消除，失业仅限于摩擦失业和自愿失业的话，就是实现了充分就业。 二.价格稳定 价格稳定: 是指价格总水平的稳定 价格指数反映 常见的价格指数有: CPI（消费物价指数） PPI（批发物价指数） GDP deflator （国内生产总值折算指数） 三.经济持续均衡增长 经济增长: 指在一个特定时期内经济社会所生产的人均产量和人均收入的持续增长。 用实际GDP年增长率衡量 经济增长和失业常常是相互关联的。如何维持较高的增长率以实现充分就业，是世界各国宏观经济政策追求的主要目标之一。 随着国际间经济交往的密切，如何平衡国际收支也成为一国宏观经济政策的重要目标之一。 第二节 财政政策 财政政策： 为促进就业水平提高，减轻经济波动，防止通货膨胀，实现稳定增长而对政府支出.税收和借债水平进行选择，以便影响总需求进而影响就业和国民收入的政策。 是政府变动税收和支出，以便影响总需求进而影响就业和国民收入的政策。 一. 财政的构成与财政政策工具 1．政府购买 ①含义：指政府对商品和劳务的购买。 如购买军用品.机关办公用品.政府雇员报酬.公共项目工程所需的支出等。 ②特点：直接形成社会需求和购买力 2．政府转移支付 ① 含义： 指政府在社会福利保险.贫困救济和补助等方面的支出 ② 特点： 收入在不同社会成员间进行转移和重新分配 是一种货币性支出，政府在付出这些货币时并无相应的商品和劳务的交换发生，全社会的总收入并没有变动。因此，转移支付不能算作国民收入的组成部分。 即便这样，政府转移支付仍是一项重要的财政政策工具，它同样能够通过转换支付乘数作用于国民收入，但其乘数效应要小于政府购买支出乘数效应。 3．税收 ①含义： 是国家为了实现其职能按照法律预先规定的标准，强制地.无偿地取得财政收入的一种手段 ②特征： 强制性.无偿性.固定性 ③税制结构 主要国家税制结构 ④不同税收对社会财富分配的调节 比例税和累进税具有公平分配财富的作用。累进税更为有效，因为纳税人财富越多，他应缴纳的税也就越多，他从总财富中应拿出交给国家的份额也就越大；相反，收入不多，税率就低甚至免税，自己保留着更大的份额。这样，就全社会范围来看，财富的分配是趋于公平的。 4．公债 ①含义： 是政府对公众的债务。 包括中央政府的债务和地方政府的债务。 ②特点： 政府运用信用形式筹集财政资金的特殊形式。 二.财政政策的分类 扩张性财政政策 紧缩性财政政策 1．扩张性财政政策 A．扩大政府购买支出 政府扩大对商品和劳务的