新形势下工商所履职风险防范.doc

新形势下工商所履职风险防范 一、瑞安市工商局塘下分局无照加工场安全事故履职风险事例分析 【事故回顾】2010年1月13日瑞安市塘下镇花园村万田路1号一无证抛光加工场内发生一起爆炸事故（1.13爆炸事故），造成2人死亡，6人受伤，直接经济损失51万元。经调查取证和分析，该事故点原为上世纪八十年代初建造的老厂房，2008年10月贵州籍男子杨某租用该厂房从事铝质汽摩配零件抛光加工。事故原因为抛光车间产生的铝粉尘浓度达到爆炸极限遇火花而发生爆炸。 【调查处理情况】当日下午16时许，瑞安市成立由纪委、监察、安监、公安、消防、质监、工会、市政园林等部门组成的调查组，立即展开全面调查。警方及时控制该工场负责人，调查组派人到塘下工商分局了解该加工场火灾前是否已经工商部门注册登记。事故调查组认定，该加工场负责人和员工缺乏安全知识，对铝粉尘在一定的条件下会发生爆炸全然不知，因此没有采取任何防范措施，负有主要责任；对工场所在的花园村相关村干部安全管理不到位情况进行问责追究。同时调查组认为，该抛光加工场于2008年10月创办，至2010年1月13日爆炸事故发生时止，已从事一年多的无证照经营行为，而工商部门无证照排查中没有发现，不能及时予以取缔。调查组认定塘下工商分局应负有一定的履职过失，并建议瑞安市工商局对相关责任人员作出问责处理。最终经瑞安市工商局局党委研究决定，对该辖区的责任区干部及塘下分局业务分管副局长分别作出了行政警告处分和行政记过处分的决定。 【责任分析】塘下镇是瑞安市经济发达地区，行业分布集中，外来人员自主创业较为普遍，且由于旧村改造进度缓慢等原因，总体上呈现无照经营量大面广、查处取缔极其艰难的特点，同时租用旧村内房屋从事无照经营行为较为隐蔽且难以及时发现。塘下工商分局在辖区大，人手少的情况，一直都非常重视无照整治工作，每年无照疏导登记量都在2000户以上，查处无照案件200余件。该事故发生时，正处于瑞安市组织的“无证无照安全生产铁腕整治百日执法大行动”期间。瑞安市工商局组织了局机关科室人员下基层配合无照排查和整治执法；塘下工商分局全体人员也放弃双休假日，全力开展无照排查和整治。但还是没有及时发现该无证无照抛光加工场，同时从基层管理软件系统上显示该责任区干部的实施计划及添加的户口看，存在以下两个问题：一是制定实施计划没有把责任区的四个网格进行科学合理安排巡查，计划内容机械重复存在明显的监管死角；二是巡查监管工作不细致深入，有走过场之嫌。从数据上看，巡查异常几乎没有，批量正常录入过多，说明在日常巡查时，没针对性。虽然塘下工商分局也提出该责任区干部曾巡查到该区域。但事故调查组认为该无证无照抛光加工场从事无照经营达一年多时间，仍未能及时发现予以取缔，坚持认定工商人员存在一定的履职过失，最终予以问责处分。 【事后思考】应该说，该问责事件在系统内引起了很大地反响和深思，责任区干部也存在委屈情绪。从基层管理系统上看，该责任区从2009年6月1日至2010年1月12日止，共有29条巡查记录，巡查户口数和无照数共为934户次，平均每月133户次，每周33户次。但从此次调查组调查取证内容来看，在追究经营单位安全事故责任时，工商部门是否履行无照查处取缔职责已成为首当其冲的问责风险点。如何正确履职到位以规避或最大程度减轻问责风险已成为系统当务之急，从该事件的调查处理结果来看，有几个方面应值得我们反思并汲取教训。 一、要树立强烈的履职风险意识。由该事故的处理结果来看，如果不把无照经营整治好，我们就可能面临被“整治”的履职风险。近几年来，瑞安市工商局反复强调，要求系统上下要树立强烈的责任意识、危机意识和紧迫感，反复强调取缔无照经营是保一方平安，是工商部门的职能所在，是我们工商人员履职风险的关键点，但是仍有部分同志责任意识淡薄，对履职边界认识不清，出现巡查不到位的、监管不力等现象。比如有些同志认为无照整治难度高，安全事故不可控，片面认为无照排查越多责任就越大。这种错误思想观念，必须切实加以纠正。无照经营不排查、不监管、不整治，出了问题可能就有你的责任；有岗必有权、有权必有责、有责必有险，法律法规既然赋于了每个工商干部监管市场秩序的权力，责任不可推托，只要我们履职到位了才会避免责任风险。 二、要严格执行无照经营监管工作操作规程。责任区监管中最基础监管内容之一就是履行无照监管的职能。但是无照经营存在流动性强、变动性快、危险差异化等特点，对此我们必须结合当地实际科学设定责任区巡查重点行业、区域和一般监管行业、区域。对发现的无照经营信息及分类处置、抄告、核查、反馈、行政处罚等相关信息要及时、准确、完整、详细地录入浙江省工商基层管理系统。应按规范对录入系统的无照经营信息进行动态管理，对处于未处理状态的信息应及时予以重点关注；在处置方式上，对存在严重安全隐患的要坚决