坚持依法治国基本方略_建设中国特色法治政府.pdfVIP

中国行政管理学会2011 年会暨“加强行政管理 研究，推动政府体制改革”研讨会议论文  坚持依法治国基本方略，建设中国特色法治政府 1 马 霄 方宏伟 （江苏行政学院 公共管理教研部，江苏 南京 210004）  摘要：坚持依法治国，建设法治政府是构建社会主义和谐社会的必然要求。本文以法治是现 代文明的基石这一阐释作为论据，从文化环境考量、现实对法治政府的内涵进行了剖析，并深入 讨论了依法治国、建设法治政府的必要性、内在动因、现状及发展途径。 关键字：依法治国 法治政府 依法行政 社会监督  法律是文明的基石，是人类历史发展进程中产生的一种普遍规律性、规律 性的文明成果。如今，依法行政、建设法治政府已写入国策，本文主要对为何要 建设法治政府以及建设的途径做了回答。 一、文化环境考量：建设中国特色的法治政府 法治是社会秩序中的一种，是现代文明的基石，是治理国家、组织社会的一 种形式。其主要任务是形成一种社会规范用以限制国家权力，保障公民权力，平 衡各种社会利益。政府自觉服从并依据法律而建构的社会规范机制，也就是我们 日常所说的法治政府。 （一） 法治政府的主要涵义 一般意义上，我们可以从狭义和广义两个层面来分析法治政府的学理内涵。 从狭义的法治政府可理解为用法律工具对行政权力进行规范和制约，在一系列国 家权力中，各种权力的特点和运行的主要方式密切相关，随着社会和时代的变迁， 社会间的各种关系变得复杂，人们原本单一的物质文化需求日益增加，行政权力 所要解决的社会问题也与日俱增，这些日渐庞杂的社会需求也为行政权力的不断                                                                   1 1作者简介: 马 霄，1988 年，男，江苏省委党校公共管理专业硕士研究生。 1作者简介: 方宏伟，1972 年，男，江苏省委党校公共管理教研部讲师。     扩张提供了客观条件。在国家权力的系列中，对它的制约变得困难，我们使用一 种权力遏制另一种权力的方法变得乏力，因此需要依靠法律作为支撑，建设狭义 的法治政府。从广义理解法治政府即公共权力和国家行政主体的法治化。政府的 一切权力来源，政府运作和政府行为都受法律的制约。政府的一切行动都在法律 的约束下进行，社会的一切活动都接受法律的监督和调整。法高于权力，在这个 层面上理解，其等同于法治。从以上两个层面的分析可以看出：法治政府必须是 在一定的法制环境下来进行建构的。我国因具有本土特色的法制环境就决定了我 们将要建设的是具有中国特色的法治政府。而法制环境的首要决定性因素是文化 积淀。因此，这就要求我们在建构中国特色法治政府的过程中充分考察我国的传 统政治文化因素。 （二）中国特色法治政府 在西方国家，法治政府的理念有着厚重的思想文化积淀和社会基础，随着 社会时代的发展，逐渐形成了比较全面的理论体系。作为舶来品，我国对于广义 的法治政府的研究仅有 80 多年的历史，从我国国情分析，由于受到大河文明延 伸出的农耕文明的影响，我国利用血缘纽带建立共同体的人治思想根深蒂固，家 族的影响被较完整的保存下来，这也成为抑制我国社会居民追求西方意义上的自 治的主要障碍，同样受到这种人治思想的影响，法在我国古代对社会规范的活动 中始终处于较低层，生活在这种环境下的共同体内的臣民，没有得到详细和明确 的法规引导他们的行为，不知什么是犯法，什么是合法，又因存在的严刑酷法使 得他们畏首畏尾，以至于在统治者对法律的任用和歪曲面前，始终不敢越雷池一 步。一个政治共同体对于法的认识，直接关系到其法治的实践。这就要求我们， 从我国的实际国情出发，以求真务实的态度完成我国法治政府建设的理论支撑， 建设有中国特色的法治政府。 而要建设这种中国特色的法治政府，首先要对中国的现状、存在问题和制 约因素进行深入的剖析，用战略的思维眼光找出适合中国特色法治政府建设的有 效途径。 二、现实状况分析：坚持依法治国的基本方略 依法治国，建设法治政府是需要我们摒弃根深蒂固的人治思想，依照人民的 意愿和社会的发展规律，建立法治政府，这种政府不会将权力置于个