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第二章 城市规划法律制度 内容提要 城市规划的概念 编制城市规划的原则、权限、审批 城市规划的实施 新区开发和旧区改造的涵义和原则 违反《城市规划法》的法律责任 第一节 城市规划法概述 一、城市 城市：是历史上形成的，具有一定规模的非农业人口聚居的地域单元，它是国家和地区的政治、经济、文化中心 城市规划法中所称城市包括建制镇 城市分等: 市区和近郊非农业人口50万以上的城市为大城市； 市区和近郊非农业人口20万以上、不满50万的城市为中等城市； 市区和近郊非农业人口不满20万的城市为小城市。 习惯上，人们还把市区和近郊非农业人口超过100万的城市称为特大城市。 二、城市规划 城市规划 ：～指城市人民政府为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用和节约使用城市土地，协调城市空间布局和各项建设的总体部属和具体安排 城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一 是城市建设与发展的“蓝图”和城市管理各项工作的“龙头”。 城市规划的特征 综合性 政策性 长期性 1、定义 城市规划法是指调整城市规划制定、实施和管理过程中各种社会关系的法律规范的总称 狭义的城市规划法 广义的城市规划法 2、立法目的 依靠法律的权威，运用法律的手段，保证科学、合理地制定和实施城市规划，实现城市的经济和社会发展目标，建设高度文明的、具有中国特色的社会主义现代化城市，从而推动我国整个经济和社会的协调发展。 3、发展历程 1909英国的《住房、城镇规划等法》 1947年，中国《都市计划法》 1951年《基本建设工作暂行办法》 1984年1月，《城市规划条例》 1989年12月，《城市规划法》 4、《城市规划法》的主要内容 共6章46条 总则 城市规划的制定 城市新区开发和旧区改建 城市规划的实施 法律责任 附则 5、适用范围 在空间上的适用范围 城市市区 近郊区 规划控制区 对人的适用范围 在时间上的适用范围 6、与相关法律的衔接与协调 《土地管理法》16条：在城市规划区内，土地利用应当符合城市规划；23条：建设单位申请用地必须持批准的设计任务书或其他批准文件，向县级以上政府土地管理部门提出申请，经政府批准后由土地管理部门划拨土地。 《规划法》31条：建设单位或个人取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上政府土地管理部门申请用地 《环境保护法》22条：制定城市规划，应当确定保护和改善环境的目标和任务。 《规划法》14条：编制城市规划应当注意保护和改善城市生态环境，防止污染和其他公害，…… 第二节 城市规划的编制 一、城市规划编制的方针 坚持可持续发展的道路 统筹兼顾 综合部署 二、城市规划编制的基本原则 从实际出发，科学预测城市远景发展的原则 保护生态、环境和历史文化遗产的原则 有利生产、方便生活、防灾减灾的原则 合理用地、节约用地的原则 合理开发利用城市地下空间的原则 编制城市规划，应当坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的原则（《城市规划编制办法》2005） 三、城市规划的阶段和内容 总体规划 总体规划纲要 市域城镇体系规划 中心城区规划 专项规划 近期建设规划 分区规划 详细规划 控制性详细规划 修建性详细规划 （一）总体规划 1、总体规划纲要 对总体规划需要确定的主要目标、方向和内容提出原则性意见，作为总体规划的依据 总体规划纲要内容 市域城镇体系规划纲要 提出城市规划区范围 分析城市职能、提出城市性质和发展目标 提出禁建区、限建区、适建区范围 预测城市人口规模 研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和建设用地范围 提出交通发展战略及主要对外交通设施布局原则 提出重大基础设施和公共服务设施的发展目标 提出建立综合防灾体系的原则和建设方针 2、市域城镇体系规划 在城市范围内确定所属城镇的数量、性质、规模和布局的综合部署，是社会经济发展的空间表现形式，是政府对一定地区经济社会发展实行宏观调控和引导的重要手段 市域城镇体系规划的内容 提出市域城乡统筹的发展战略 确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用的综合目标和要求，提出空间管制原则和措施 预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局和建设标准 提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围 确定市域交通发展策略；原则确定市域交通、通讯、能源、供水、排水、防洪、垃圾处理等重大基础设施，重要社会服务设施，危险品生产储存设施的布局。 根据城市建设、发展和资源管理的需要划定城市规划区 提出实施规划的措施和有关建议 3、中