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贵州民族地区新型农村社会养老保险制度研究_保险学论文 贵州民族地区新型农村社会养老保险制度研究_保险学论文 摘 要：经济发展水平较低、政府的财政能力和养老资源有限以及农村居民社会养老保险意识薄弱，使得贵州民族地区建设新型农村社会养老保险制度困难重重。但另一方面，贵州民族地区新型农村社会养老保险建设仍然有着一些独特优势，如自然资源比较丰富、独特的人口生育政策以及西部开发战略持续推进。当前贵州民族地区需要加快经济增长，构建多层次、多元的新型农村社会养老保险体，加强政府对农村社会养老保险的财政投入，并在中央政府的协调下，实现民族地区农民工社会养老保险制度的城乡衔接。 　　 　　关键词：贵州；民族地区；新型农村社会养老保险；制度建设。 　　 　　从2009年开始，我国展开了农村社会养老保险制度改革的新试点，即着力构建新型农村社会养老保险制度。新型农村社会养老保险强调国家、集体和个人的全方位农村养老责任，将从制度上覆盖农村全体居民，表明我国构建农村社会养老保障体系进入了新阶段。这对于贵州民族地区构建社会养老保障制度而言，既是巨大的机遇，也是严峻的挑战。贵州民族地区大多经济发展水平较低，农村居民平均收入水平也较低，缴纳社会养老保险费时面临诸多压力；民族地区政府的财政能力有限，其养老资源相对不足，地方政府在筹集养老财政也面临巨大压力；另外，民族地区农村居民社会养老保险意识薄弱，在以自愿参与为基本原则的新型农村社会养老保险试点工作中，如何引导农民加入新型社会养老保险提出了对地方政府行政能力的考验。在此背景下，我省民族地区如何克服困难，整合各种养老资源，加快民族地区新型农村社会养老保险制度建设，使得广大民族地区农村居民老有所养，老有所乐，是我省实现跨越式发展、构建和谐社会的重大问题。论文在研究贵州民族地区新型农村社会养老保险现状的基础上，探讨了民族地区构建新型农村社会养老保险制度面临的困难，最后提出了加快民族地区新型农村社会养老保险建设的政策建议。 　　 　　一、贵州民族新型农村社会养老保险建设现状。 　　 　　2009年11月，贵州省在全省开始新型农村社会养老保险试点，颁发了 《贵州省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点的意见》，为贵州新型农村社会养老保险制度建设提供了纲领性文件。接着，各试点县市陆续制定了本地新型农村社会养老保险试点的具体方案和措施，计划2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。贵州全省共有11个县 （市、区） 成为全国新型农村社会养老保险试点县 （市、区），他们分别是贵阳市的开阳、息烽、修文、遵义市的平坝、遵义县、黔东南的福泉市、黔西南的兴仁县、毕节市的金沙县、铜仁市、凯里市和钟山区等。试点区有60岁以上农民近44万人，符合参保缴费条件的16至60岁人口约265万。 　　 　　从11个试点地区来看，凯里市和兴仁县属于民族自治县市。凯里市是黔东南苗族侗族自治州首府，是一个以苗、侗族为主体的多民族聚居的城市，少数民族占74%，其中苗族占63%，是全国少数民族比重最大的城市之一。兴仁县辖16个乡镇、286个行政村，居住着汉、布、依、苗、回、彝、仡佬等16个民族，总人口45万，其中少数民族占总人口的23%，农村人口超过总人口的90%，是典型的少数民族山区农业县。从这两个试点地区的情况来看，我省民族地区新型农村社会养老保险的缴费模式和缴费标准、支付模式和支付标准以及养老金基金管理方式如下： 　　 　　（一） 缴费模式与缴费标准。 　　 　　按照中央政府的统一安排和贵州省新型农村社会养老保险政策，贵州民族地区新型农村社会采取个人、集体和政府多渠道的筹资模式。如凯里市新型农村社会养老保险账户资金就包括个人的缴费、集体经济组织的资金补助以及政府提供的基础养老金。个人缴费是新型农村社会养老保险资金来源的主要渠道之一，从各地区个人缴费的经验总结来看，考虑到我省各地农村居民人均收入也存在明显差异，因而，民族地区一般采用的是分段和分档次缴费，如凯里市将缴费标准分为100元至800元等8个缴费档次，农民可以根据自身的经济条件和养老需求自由缴费。集体经济以及其他经济社会组织的缴费补助也是农民养老金账户的重要资金来源部分，但是从现行试点的具体办法来看，民族地区并没有明确规定集体经济补助的具体金额和档次，这是因为各地集体经济的发展水平和状况差异极大，但各地区普遍明确规定集体经济应该给参保农民一定资金补助，而具体的补助金额和档次由村民委员会在全体村民民主决议的基础上决定。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定，集体经济的缴费补助也将纳入农民养老金的个人账户。中央和地方政府在新型农村社会养老保险的基础养老金部分给予全部的资金补助。2009年，中央确定农民基础养老金的最低标准为55元每月，资金由中央政府、省、市