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解读三中全会对我国成品油市场的影响 更新时间：2013/11/19 13:48:09关??键?字：三中全会 中国 成品油 摘??????要：2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议…… 2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议在首都北京胜利闭幕。虽然十八届三中全会公报中没有明确提出对能源改革的定位，但文中多次提到市场化改革以及建设生态文明国家，从中对能源行业的改革方向可见端倪。 ? 第十八届中央委员会第三次全体会议公报提到：经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。 石化行业垄断程度较高，未来可能会在市场化改革方面有一下三个改革举措。 一、成品油和天然气进口权的开发 业 内专家及中石油内部人士表示，目前成品油和天然气的进口权集中在几大国有石油公司手中，经过几十年的实践来看，产生的问题显而易见：第一，三大油具有过多 的港口接收站，造成效率低下、竞争不充分；第二，受制于进口油气成本高但销售价格低的不利因素，难免亏损，扩大到行业角度来看，导致了油气行业市场化程度 低。如果成品油和天然气的进口权放开，以上问题便可以得到一定程度上的解决。 二、油服公司、管道公司与油公司分离后独立 自今年8月以来，油气行业动荡不断，社会各界对“油气改革”的启动充满期待。主管能源法规与改革的相关部门确实在着手设计一些能源子行业的改革方案，但尚未启动草拟油气改革方案的工作。有关专家呼吁，应尽快启动新一轮更为深刻的石油工业的改革。 在今年这一轮油气行业大波动中，中石油窝案首当其冲。8月以来，中石油窝案引起公司内部人士地震，媒体由此传出拆分中石油的消息。 紧随其后，11月初国研中心公布“383”改革方案，其中涉及到油气行业部分的内容明文写到“推进石油天然气行业的改革……分离油企企业的官网业务”。国研中心用词用句果敢直接，矛头直指的油气行业多年顽疾——业务垄断。 11月4日， 国家能源局决定就加强开放监管，油气管道向第三方市场主体放开的新政策——《油气管网设施公平开放监管办法（征求意见稿）》征求行业各方意见。根据意见稿 内容，未来油气管网设施运营企业在油气管网设施有剩余能力的情况下，应与第三方市场主体平等协商开放相关事宜，提供输送、储存服务。对于有争议的开放项 目，可提请相应能源局监管机构审核，监管机构根据审核情况出具监管意见。 未来油服公司、管道公司与油公司分离后，可以提高资源配置率，增加竞争带来的技术进步和管理制度的变革，使国有资源更能高效配置，同时给予民企一定的参与机会。 三、上游油气资源勘探开采权的开放 在多位专家及企业界人士看来，页岩气第二次招标有34%被民企所占，这已经显出一个信号——上游油气勘探开采权将向民企开放。由此推测，未来不仅是非常规油气区块，甚至是资源较好的常规油气区块也将会向民企开放。随着改革的深化，上游油气勘探开采权会从非常规油气着手，最后使上游油气勘探开采权形成民企与国企共同竞争的局面。 ? 第十八届中央委员会第三次全体会议公报全会还提出：建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。 当前，我国大气环境形势严峻，以可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）为特征污染物的区域性大气环境问题日益突出，损害人民群众身体健康，影响社会和谐稳定。近年来随着我国汽车保有量的快速增长，尾气排放对大气污染的影响日益增加，有关数据显示，机动车排放影响PM2.5细颗粒物20-30%左右。今年9月，国务院下发《大气污染防治行动计划》，进一步强化控制煤炭消费总量、加快清洁能源替代利用的目标和要求，大幅提升控制化石燃料消耗、发展清洁能源的工作力度。 石油、化工行业向来环境污染严重的行业，会议内容进一步推动了我国汽柴油标准升级进程。国家发展改革委副主任解振华称，大气污染根源在于烧煤和燃油等石化能源的使用，按照“大气10条”的要求，通过5—10年时间治理，大气污染的状况会得到改善。 油品质量油品质量是影响汽车尾气排放的重要因素。加快推进油品质量升级，是减少尾气排放、防治雾霾天气的重要手段，是改善空气质量、建设美丽中国、保障广大人民群众的身体健康的重要举措。 随后发改委发布《关于油品质量升级价格政策有关意见的通知》，提出，汽、柴油质量升级到国四标准。第四阶段车用汽油标准过渡期至2013年底，第四阶段车用柴油标准过渡期至2014年底；第五阶段车用汽油和柴油标准过渡期均至2017年底。 油品升级对行业的影响——小炼厂或面临“关门” 据国家发改委价格