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对“国退民进”的理性思考 【 大 中 小 】 类别：季刊第一期 来源：九鼎德盛 浏览次数：225 ? 【摘?要】中央关于国有企业改革的政策不是简单的“国退民进”，更不是卖光国有企业。笔者认为，“国退”的第一层含义是通过股份制这一有效形式，促进国有资产的合理流动和重组，调整国有经济的布局和结构，目的是进一步增强国有经济的控制力、带动力和影响力；“国退”的另一层含义是政府退出市场，不再干预企业微观经济活动。政府的职责是依法行使公共管理职能，为各类市场主体创造公平的竞争环境。实践证明，经过战略性调整的国有经济，其综合实力不仅没有因“民进”、“洋进”而受到削弱，反而日益增强。 ??? 一、“国退民进”——一个以偏概全的口号 ??? 中国的口号文化是外国人自叹不如的。从辛亥革命后禁止男子留辫子、提倡女人不缠足，到大革命时期的打土豪、分田地；从建国初期的大跃进，到今天的科教兴国、计划生育、减轻农民负担、招商引资、贯彻实践“三个代表”重要思想、坚持“科学发展观” 等等，几乎历史上所有留下印痕的事件，都有口号如影随形。国人对于口号操作之娴熟，兴趣之浓厚、用情之专一不得不让人叹服。 ???? 客观地讲，口号这种话语形式运用得当，往往可以充分发挥其感召力和号召力，成为凝聚民心的话语“磁场”。然而，口号的感性宣泄代替不了理性的思考和实践，口号的泛滥或许会转变为一种灾难。 ??? 近几年来，“国退民进”成为国资、国企改革领域最响亮、最具代表性的口号。在其感召下，很多地方都把“国退民进”作为政府工作的重点；也有不少地方政府“自我加压”，给“国退民进”工作定下具体时间表，要求在×月×日前当地国有企业必须全部卖掉，并与企业领导乌纱帽挂钩；有的主管部门下发文件，要求该行业的国有资本必须全部退出，否则取消企业评先创优资格，甚至威胁要吊销资质证照；有的地方在向职工做宣传时，竟列出以下公式：国企改革=国退民进=私有化！ ??? 笔者认为，国有经济战略性调整所涉及的问题，不是有多少国有企业退出市场这么简单。国有企业的退出，一如它当初的建立，都是为了推进整体经济的发展，保证国有资产的保值增值。现有国有企业的经营状况究竟如何？哪些可以退，哪些可以暂缓退出，哪些可以不退？退出后的前景怎样？如何避免退出过程的国有资产流失？退出后的国有资产投向哪一个方向，如何来管理？等等，诸如此类的问题，显然不是设定一个简单的退出指标就可以解决的。相反，简单的指标化、口号化，很可能是损害国家、企业、职工的利益，从而违背改革的初衷。 ??? 二、“国退”的本质——调整国有经济布局和结构 ??? 1、片面强调国有资本退出将削弱国有经济的主导作用 ??? 社会主义市场经济下的国有企业要对整个经济发展起主导作用，就必须控制国民经济中的一些重要行业和关键领域。目前，在一般性领域，我国许多大中型骨干企业，已经拥有较强的经济实力、技术创新能力和资产运营能力，是符合“三个有利于”的，既然如此，为什么硬要国有资本统统退出，一律由民营企业来发展呢？因此，片面强调国有资本退出，必将严重削弱国有经济的主导作用。 ??? 2、国企退出竞争性领域违背市场经济规律 ??? 竞争是市场经济的普通规律。除极少数垄断产业外，几乎每个行业都属于“竞争性领域”。所以，不能机械地把市场划分为竞争性领域和非竞争性领域，更不能把国有企业人为地定位在“非竞争性领域”。国有企业是社会主义市场经济体制中最重要的竞争主体，如果国有企业退出竞争领域，无异于退出整个市场经济，退出国际经济竞争，那将会给我国经济带来严重损失。而国有企业一旦脱离市场经济，也就从根本上失去了存在的条件，势必走上自我淘汰的绝路。 ??? 同时，既然是市场经济，就准入机制来说各种经济成分应该是平等的，没必要刻意的去追求谁进谁退。市场经济强调市场是资源配置的基础，各种经济成分只要按照市场经济的法则去参与竞争就行了。市场经济决不是、也不可能是民营经济的专利，完全市场化也不等于完全私有化 。 ??? 3、国有企业从盈利性领域退出，将使国有经济丧失生机和活力 ??? 创造利润是一切企业生存和发展的基本条件。国有企业既要追求社会效益，也要讲究经济效益（盈利）。如果把赚钱的行业都交给非公有制企业，把很少盈利甚至亏本的行业交给国有企业，国有企业怎么能够在激烈的市场竞争中生存和发展呢？目前只占三分之一比重的国有经济提供了70%的财政收入，如果国企退出盈利性领域，国家财政将陷入困境，这必然会动摇整个社会主义经济制度及其上层建筑。 ??? 此外，在我国目前的国情条件下，竞争性领域的国有大企业还不可能完全退出。因为，这些国有大企业目前还是我国相关产业发展的主要支撑力量，中国产业发展的责任还寄希望于这些企业。尤其是一些规模经济要求很高的领域，国有大企业一旦退出，相关的民族产业又有