论我国农村集体建设用地使用权流转制度立法完善-毕业论文.doc

法律硕士学位论文评阅参考标准 西南政法大学在职攻读法律 硕士学位论文 论我国农村集体建设用地使用权 流转制度的立法完善 导  师：李永成  副教授 作 专  者：郑国兴 业：法律硕士（经济法方向） 中国·重庆 二○○八年九月 中文摘要 我国自 1988 年修改《宪法》确认土地的使用权制度以来，国有建设 用地使用权流转制度日臻完善，而对集体建设用地使用权流转制度的改革 一直较为谨慎，至今尚未允许集体建设用地使用权的自由流转。随着社会 主义市场经济的发展和城市化、工业化的推进，各地对建设用地的需求不 断增加，在国有建设用地严重不足的情况下，违法流转集体建设用地使用 权的情况日益增加，有的地方因势利导，突破现行立法限制对集体建设用 地使用权流转进行了试点，集体建设用地使用权的流转或明或暗地进行 着，形成了一个有形无形的市场。集体建设用地使用权流转制度的改革完 善已是一个迫在眉睫的问题，当然，这项改革涉及政治、经济、法律、社 会等诸多方面，其复杂性、艰巨性可能比国有建设用地使用权制度的健全 完善要大得多。本文主要是从法律的角度对集体建设用地使用权流转制度 的改革完善作了一些粗浅的探讨。在对立法现状考察和现行制度存在弊端 分析的基础上，借鉴各地试点经验，本文提出了集体建设用地使用权流转 制度立法完善的一些设想，旨在对这一制度的立法完善做一点贡献。 本文共分四个部分。 第一部分是对农村集体建设用地使用权流转制度的立法现状考察。通 过对农村集体建设用地使用权制度的法律渊源、权利主体、取得方式、转 移方式、期限、用途限制的考察，从整体上展示了我国农村集体建设用地 使用权流转制度的立法状况。 第二部分是对现行农村集体建设用地使用权流转制度的弊端分析。由 于现行制度在法律渊源和制度设计上的不合理，引起了一系列法律、经济 和社会层面的矛盾和问题。 第三部分是对各地在探索完善农村集体建设用地使用权流转制度上 的情况介绍。在国家法律层面尚未立法突破的情况下，各省市应经济发展 的需要，纷纷制定相应的地方性政府规章，对集体建设用地使用权流转制 度进行了改革尝试。 第四部分是完善农村集体建设用地使用权流转制度的法律构想。主要 提出了完善这一制度的总体构想和一些具体方面的设想。在具体的方面， 主要从流转主体、流转客体、流转的方式和程序、流转的收益分配等几个 方面提出了一些建议。 关键词：集体建设用地 使用权 流转 制度 1 Abstract Since the land usage system was confirmed in the Constitution revised in 1988 in our country, the system on the circulation of state-owned construction land has gradually been improved. However, the reform on the system of the circulation of collective-owned construction land has always been taken in cautious way, and the free circulation of collective-owned construction land use rights are forbidden until now. Along with the development of socialism market economy and the advance of urbanization and industrialization, the demand for construction land has been increasing in all parts of China. Now that the state-owned construction land is deeply insufficient, the illegal activities on the circulation of collective-owned construction land is becoming more and more common. For example, some areas broke through the existing laws and experimented on the circulation of collective-owned land use rights. As a result of that, the circulation of collect