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农村税费改革中的难点问题及对策研究 [摘要] 文章对农村税费改革取得的成效，主要对农村税费改革中存在的问题进行 了阐述，针对问题提出了解决的建议。 我市由于工商业基础薄弱，自古以来就是一个以农业生产为主的地区。今年四月份，根据中央和省委精神，我市全面开展了农村税费改革试点工作。农村税费改革对规范农村税费制度，从根本上治理农民的各种收费，切实减轻农民负担，进一步巩固农村基层政权，促进农村经济健康发展和农村社会长期稳定具有深远的意义。 我市农村税费改革试点在遵照中央有关文件精神的基础上，按照省委、省政府的统一部署，结合本地实际，精心组织，稳妥推进，认真扎实地开展了全市范围内的农村税费改革试点工作。到目前为止，我市各县区已经完成了税费改革宣传动员、数据测算、实施方案制定和上报审批工作，进入“定亩、定产、定税”到户的税费改革方案实施和新税制的运行阶段。在取得阶段性成果的同时，我市的农村税费改革试点工作中也反映出一些问题，这些问题的存在，将直接影响我市农村税费改革方案的落实和改革的成败。因此，我们必须客观分析，理清思路，研究制定措施，认真加以解决。 一、改革的成果 我市农村税费改革的实践证明，农村税费改革是一项农村综合性改革，牵扯多方面的利益，触及上层建筑和经济基础，能从根本上调整和完善农村生产关系，解放和发展农村生产力，切实减轻农民负担，推动农村经济的健康发展，效果十分显著。 （一）农民负担明显减轻，农村税费改革政策得到了广大农民群众的积极支持和拥护。改革后全市农民负担的农业税收及附加共计8893万元，人均90.3 元，比改革前农民直接负担的税费总额 11884万元减少2991万元，人均减少30.4 元，平均减负幅度为25 ％。同时取消了各种行政事业性收费、政府性基金、集资和达标项目。农村“三乱”现象得到了有效遏制，初步规范了农民与国家、集体之间的分配关系。 （二）推动了农村配套改革。结合农村税费改革，配套进行了乡镇机构、农村卫生医疗机构、农村中小学布局调整、乡镇财政体制、合并村社、精减村级干部、清理涉农收费等方面的工作，促进了农村工作的规范运行。 （三）充分发挥了税收杆杠的调节作用，促进了农业产业结构调整，促进了农村经济的发展。 （四）简化了征管手续，改善了干群关系。改革后，取消了向农民征收的“三提五统“和屠宰税，从根本上制止了乡镇和村社各种搭车收费或私设名目向农民乱收费的违法违纪行为，税费收缴项目明显减少，税费征管手续进一步简化，增强了农民的纳税意识，减少了人为因素引起的各种纠纷，密切了干群关系。 （五）摸清了“家底”。改革后通过开展定亩、定产、定税等基础工作，摸清了我市计税土地面积、常年产量、税负水平、税源结构等乡村基本情况和经济发展现状，为今后调整产业结构，培植地方财源、发展农村经济奠定了基础。 （六）促进了农村民主政治建设。税费改革过程中，通过一系列配套措施的落实，极大地推进了政务、村务公开，建立健全了农村财政、财务的各项制约机制，促进了基层民主政治建设，增强了农民群众依法纳税的意识，从而密切了党群、干群关系，保护了农民的生产积极性，维护了农村社会稳定。 （七）积累了经验。通过税费改革，对政策范围内必须核减的宅基地、水毁地、盐碱地、公路及公益事业占地等，根据政策予以核增，解决了群众长期反映强烈、意见很大的“有税无地”、“有地无税”的问题。同时，通过改革和探索，有效地解决了长期以来困扰和阻碍农村经济发展的突出问题，为全市农村税费改革的进一步深入创造了条件。 二、存在的问题 （一） 税费改革形成了实际的财政收支缺口。由于我市是以农业为主的地区，农村经济在整个国民收入中占有相当的比重。农村基层组织建设和农村各项事业发展所需的财力保障有很大一部分来自于面向农民的税费收入。并且，由于部分乡村经济基础薄弱，财力困难，在税费改革以前，拖欠乡村教师和村社干部工资的情况就比较严重，加之历年都通过银行借款或贷款来发展当地经济和满足各种支出需求，本身就存在一定的财力缺口。改革后，取消了屠宰税和“三提五统”，从根本上减轻了农民负担，相应的也减少了乡村收入。村提留的改革，使村干部报酬、办公费和五保户供养费用主要通过农业税附加来支付，远远不能满足乡村两级正常支出的需要。加之农村经济发展的潜力有限，短期内不可能有突破性进展，难以形成增量较大的收入来源。因此，县乡财力又出现新的缺口。另外，省级财政对我市的转移支付又十分有限。综合以上因素，农村税费改革形成了实际的财政收支缺口，加剧了我市的财政困难局面，也将在一定程度上影响农村基层政权的有效运转。 （二）取消“两工”客观抑制了农村基层各项公益事业的发展。2000年，我市作为黑河上游地区，被国务院列为黑河流域综合治理的重点地区，要在限期内对现有农田水利设施进行大规模整治。虽然国家有大量的资金投入，但受益区农民投