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关于应用现代管理方法推进税务系统惩防体系建设的思考 作者：张昌勤??…????文章来源：商洛市地方税务局????点击数：1156????更新时间：2009-11-18???? ? ? 惩治和预防腐败体系建设作为一项政治管理活动，具有鲜明的政治性和管理性。近年来，随着公共管理、信息技术、电子政务、绩效考核、定量分析等现代管理方法在各级公共管理部门的积极探索和普遍应用，为进一步推进惩治和预防腐败体系建设提供了新理论、新方法和新途径。如何将这些科学的管理方法有效应用到地税机关具体的反腐倡廉实践工作之中，值得我们不断地学习、思考和探索。笔者结合税务系统反腐倡廉工作实践，对现代管理方法在税务系统惩防体系建设中应用成效、存在问题和对策建议作以下粗浅探索。 ? 一、应用现代管理方法推进税务系统惩防体系建设的成效 ? 近年来，商洛地税系统始终坚持以科学发展观为指导，在应用现代管理方法推进全市地税系统惩治和预防腐败体系建设中进行了大胆创新和积极探索，市局先后6次被省局和市上评为落实党风廉政责任制先进集体，连续3年被市纪委评为纪检监察宣传教育先进集体，获得了政风行风评议“三连冠”，各项工作走在全省地税系统和全市各部门的前列。 ? （一）在反腐倡廉宣传教育中广泛应用了网络信息技术。运用网络信息技术开展反腐倡廉宣传教育具有传播速度快、受教育面广、内容丰富、形式多样等特点，是实施公共管理信息化的具体要求。近年来，我局借助省、市、县三级联网的内部办公网络和国际互联网两个有效载体，在市县级税务机关分别创建了党风廉政建设网站，通过“廉政动态”栏目，采取简讯和图片新闻的方式及时报道了各单位在党风廉政建设中好的做法、措施与成效，促进了工作交流；通过“廉政课堂”、“学习园地”等栏目加强了干部职工日常反腐倡廉宣传教育；通过“廉文鉴读”、“廉政故事”、“史海钩沉”等栏目，采取群众喜闻乐见的方式强化了廉政文化氛围；通过“政务公开”等栏目强化了两权监督；通过“局长信箱”、“在线举报”等栏目提供了干部职工在线发表意见建议、投诉举报的平台；通过创建“党风廉政大家谈”电子杂志进一步拓宽了网络教育多媒体功能。2009年，市地税局新购了服务器，在内部办公网上新建了党风廉政建设网，商州分局在互联网上创建了政务公开网，山阳局在内网建立了更加注重“群众参与、互动沟通”的廉政网页，其他县局也对党风廉政网页和栏目进行了改版，通过网络多媒体技术开展反腐倡廉宣传教育已成为推进惩治和预防腐败体系建设的重要手段，也受到了干部职工的普遍欢迎。 ? （二）在加强两权监督中实施了电子政务管理。电子政务是政府机构应用现代信息和通信技术实现政府组织结构和工作流程的优化和重组，目的是全方位地向社会公众提供优质、规范、透明的管理和服务。近年来，我们紧密结合税收工作，积极依托全省地税系统上线运行的“秦税工程”征管业务系统，积极做好各种税务管理软件的推广应用，对实施“科技治权、科技防腐”、推进电子政务做了大量的工作。一是运行了ODPS公文处理系统处理公文的传阅、批示和督办事项，解决了办文程序不规范、督查事项无回音、机关行政效能不高的问题；二是将所有正常纳税户的信息资料纳入征管系统管理，日常税收管理中发票发放、税款征收、税款入库、违章处罚的每一项信息均通过征管系统生成，防止了收人情税、关系税和混库、压库、转引税款等行为的发生；三是通过税收执法责任制系统对税收管理员违章操作、不作为、乱作为等行为实行动态监控，自动生成考核结果，督促税务人员严格执法、认真履行工作职责，解决了税收管理和行政执法中的不作为、乱作为和慢作为的问题；四是通过财务管理系统对全系统财务核算、预决算、资金运行、资产处置、大宗物品采购等实施全程跟踪和动态监控，防止了胡支乱花、奢侈浪费等问题。通过应用各种管理软件推进电子政务进程，我们在全系统初步解决了行政管理“低效率”、税负核定“不客观”、税收执法“不严密”、财务管理“不规范”等问题，有效促进了高效办公、科学理财、文明执法和廉洁从税，基本形成了“科技防腐”的职业风险防范新机制。 ? （三）在源头预防中着重应用了“以人为本”的文化管理方法。文化管理以其尊重人、激励人、发展人并充分调动人的积极性、主动性和创造性为途径，以其“入耳、入脑、入心”、无微不至、潜移默化为特点实现管理功能。近年来，我们坚持“以人为本”不断加强廉政文化建设，通过采取领导辅导、专家启发、研讨互动、活动渗透等群众喜闻乐见的四种形式，改变以前“制度强制管理、灌输式思想教育”为“职工积极主动参与、营造廉政文化氛围”的方法，先后深入开展了廉政文化“十个一”、“十项套餐”等活动，各单位都在内部网站上建立了廉政专栏，安装了廉政屏保，定期发送廉政文章、进行廉政提醒；在住宅区建立了廉政文化长廊、文化墙，与企业签定了《税企诚信廉政公约》，每年召开了家