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加拿大环境税对我国的启示 　　作为世界第八大经济体，加拿大人均能源消耗在世界上名列前茅，但却是世界上环境质量最好的国家之一。据统计，在世界上10个空气最好的城市中，加拿大就占了7个，也被联合国评为最佳居住国家。除去人口密集度和工业结构等原因外，加拿大良好的环境状况与其税收及环境管理制度密切相关。 　　一、加拿大的环境税 　　在加拿大的税收体系中，基于环境的税费主要分为四种碳税、特定消费税、特定产品税、排污收费。 　　（一）碳税 　　目前，不列颠哥伦比亚（BC）省开征了碳税。碳税与汽车燃油税、省销售税类似，所有企业、个人和在不列颠哥伦比亚省的游客，在该省购买或使用燃料，或为了取暖和获取能量而燃烧易燃品，都需要支付碳税。 　　（二）基于化石燃料征收的消费税 　　主要包括对汽油、柴油和航空燃料征收的联邦消费税，阿尔伯塔省、魁北克省的动力燃料税等。此项消费税与碳税类似，但征收范围窄于碳税，但计税依据与征收方式相仿。 　　（三）基于特定产品的税收 　　主要包括安大略省的酒精饮料容器税，萨斯喀彻温省的石油、过滤器、容器回收计划费用，不列颠哥伦比亚省轮胎税等。 　　（四）排污收费 　　这里的排污收费亦指由政府收取，并直接进入政府预算的收费。主要包括魁北克省城市垃圾处理费、不列颠哥伦比亚省排污费、魁北克的废水处理费等。 　　二、加拿大的环境管理制度 　　加拿大环境管理及环境保护目标是通过科学的立法、完善的制度，再辅之以一定的行政手段和经济手段来实现。 　　（一）管理体制 　　加拿大的环境保护实行联邦、省、市三级管理，但并无严格划分。通常，国际环境事务由联邦政府决策，省际间环境事务由联邦协调。联邦与省均设有环境部，联邦环境部承担环境管理事务的主要职责，如大气环境保护、自然资源保护、公园环境管理等。联邦环保部在全国五个主要地区设有地区环保办公室，负责贯彻联邦环境部制定的全国性政策法规、原则标准。各省均有自己的环境部，通常下设环保、土地管理、公园管理局，并在省内各地区设派出机构，重点实施对工业污染、市政污染、特殊有害物质及环境质量的控制。市一级环境保护部门主要管理工业生产和民用生活给排水、城市垃圾处理及三废治理工程等。在独立于环境部之外还设有环境评价部门，负责保证环境影响评价法的执行。 　　（二）环保法规 　　加拿大环境保护的立法权在联邦和省政府。目前，加拿大联邦层面涉及到环境保护方面的法律主要包括：《加拿大环境保护法，1999》〔Canadian Environmental Protection Act，1999（CEPA）〕，《加拿大环境影响评价法》，《濒危物种法》，《危险货物运输法》，《危险产品法》等。 　　其中，1999年修订的《加拿大环境保护法》（以下简称CEPA99）是加拿大实施环境保护与管理的基本法律依据。与美国《国家环境政策法》、日本《环境基本法》等简约的、仅限于原则性宣示的环境基本法不同的是，CEPA99多达356条，每一条又包括若干款、项，对所涉及的环境资源管理的各个方面既有明确的术语定义，又有详尽的实体制度、程序规则、实施目标、指导原则、行为准则、执行保障、救济方法的规定，颇具可操作性并呈现出法典化的倾向。尤其是其中明确了政府和公众的权力及义务，并对公众参与环境管理各个阶段的范围、方式、途径和法律保障做出了详细而具体的规定，这与其他国家的环境法只做原则性说明也有明显不同。 　　（三）管理制度 　　加拿大实行生产者责任延伸制度，采取生产者付费处理垃圾和消费者付费处理垃圾两种方式，由政府提供法律支持，非赢利机构通过收费的形式来达到环境保护的目的。 　　1、电子废弃物管理EPR 　　为适应不断增长的电子废弃物安全管理需求的推动以产品为重点的资源再生战略，加拿大环境部、自然资源部、工业部携手电子产品制造商和各省、市政府机构，共同构建并推动实施了电子废物回收再利用计划，主要执行机构为加拿大电子产品管理协会（EPSC）。根据计划，EPSC在全国范围内开展电子废弃物回收再利用计划，鼓励消费者对电子产品进行再使用和回收计划。回收处理资金来自缴纳的该项环境处理费用，由EPSC统一管理，消费者交送电子废弃物无须支付费用。 　　2、阿尔伯塔省饮料瓶回收案例 　　阿尔伯塔省政府成立了艾尔伯塔省矿泉水瓶回收公司，属于国有非盈利机构，其职责是收集使用过的饮料瓶，然后对其进行回收处理。政府在此过程中向生产者与消费者收取饮料瓶回收处理费，是一项政府收费项目，收取的标准以制造每只瓶子的成本、容量大小、材料等为依据，收集的费用交给回收公司用于饮料瓶的处理工作。这项费用由消费者在购买时含于价格之中支付，销售商家于每个月会计结算时将收取的饮料瓶回收处理费上缴政府有关部门，然后政府提供给回收公司进行回收处理工作。