地方政府性债务的结构、风险与化解.docVIP

地方政府性债务的结构、风险与化解 　　近年来，我国地方政府性债务问题越来越受到社会关注，甚至在2013年由半官方和民间机构组织的多次经济调查中，地方政府性债务与产能过剩、创新动力不足、房地产泡沫一起并列为影响我国国民经济形势的系统性问题。那么，我国地方政府性债务的情况究竟怎样，风险水平积累到何种层次，以及化解甚至利好用地方政府性债务的思路和方法有哪些，就成为本文研究的主要内容 　　日前，财政部确定发行地方债的试点范围扩至包括广东、天津、江苏等在内的六省市。近年来，我国地方政府性债务问题越来越受到社会关注，甚至在2013年由半官方和民间机构组织的多次经济调查中，地方政府性债务与产能过剩、创新动力不足、房地产泡沫一起并列为影响我国国民经济形势的系统性问题。那么，我国地方政府性债务的情况究竟怎样，风险水平积累到何种层次，以及化解甚至利好用地方政府性债务的思路和方法有哪些，就成为本文研究的主要内容。考虑到数据的权威性和统一性，本文均以国家审计署2013年第24号公告《36个地方政府本级政府性债务审计结果》的数据为基础展开。 　　债务结构：债务新渠道上升快，政府直接偿还压力大 　　至2012年末，参与审计的36个单位（含省（直辖市）本级、省会城市（直辖市辖区）本级）共有地方政府性债务余额38476亿元，比2010年增加4410亿元，增长12.94%，地方政府性债务规模仍处于较快的增长期，但慢于同期本级财政收入的增速。单纯从规模上看，初步得到的结论是地方政府性债务的风险并不突出，那么债务结构就成为认识和分析地方政府性债务最关键的层面。 　　债务种类结构：政府承担还款责任的债务比重较高 　　我国的地方政府性债务包括三个基本类型，分别是政府承担偿还责任的债务（包括财政部代理发行的地方债和具有政府债属性的市政债）、政府承担担保还款责任的债务（包括大多数融资平台债务、城投债等）和政府承担一定救助责任的债务（包括信托、融资租赁、BT和行政性集资等）。在38476亿元的地方政府性债务余额中，负有偿还责任的债务为18437亿元，占47.9%；负有担保责任的债务为9079亿元，占23.6%；负有一定救助责任的债为10960亿元，占28.5%。政府承担明确还款义务的前两项合计占比达到62.5%，从数据分析初步看出，债务对政府收入的直接冲击特征较为明显。 　　债务主体结构：地方融资平台负债占比进一步上升 　　目前，地方政府性债务中主要包括三个主体形式：一是政府部门和机构，在符合法律和法规规定的范围内，可通过政府性负债的方式获得融资；二是融资平台公司，即由地方政府组建或注资成立的以募集城市建设和其他基础设施建设资金投入的公司，是政府担保性债务的主要来源；三是事业单位和其他单位，包括经费补助的事业单位、公用事业单位等，政府往往对其债务承担一定的救助责任。目前，36个单位融资平台公司的债务余额占比达到45.67%，地方政府和机构的债务占比为25.37%，事业单位和其他单位的合计占比为28.96%，融资平台公司的债务余额增加3227亿元，增速为22.5%，占比较2010年提高约8个百分点。（请在文中这段数据处加上对比年份）。 　　债务期限结构：中短期债务增长较快，偿债压力较大 　　根据国家审计署2011年第35号公告《全国地方政府性债务审计结果》列明的数据，2013年将到期地方政府性债务12195亿元，其中偿还性责任债务7991亿元，担保性责任债务2266亿元，救助性和其他债务1938亿元；2014年到期债务9941亿元，上述三分构成债务分别为6177亿元、2273亿元和1491亿元；2015年到期债务达到8012亿元，构成情况分别是4935亿元、1781亿元和1297亿元。但根据审计署2013年的24号公告短期融资和中期融资上升较快，增速达到113%，预计2013年到期债务余额将明显超过12195亿元的水平，各类到期的地方政府性债务及其衍生产品将达到1.8万亿元左右；而2014和2015两年仍属于偿债集中年份，年内需清偿的债务规模也将超过1.5万亿元的水平。 　　债务来源结构：银行贷款仍居主体地位，但其他债务渠道增长很快 　　我国地方政府性债务来源结构主要包括银行贷款、上级财政转贷资金、发行债券和其他单位与个人借款四类。除上级财政转贷资金外，其余各类债务都有所增长。相较于2010年年末，银行贷款新增1534亿元，贷款余额占债务总余额的比重达到78.1%；发行债券融资新增1782亿元，增速达到62.32%，余额占比达到12.1%；其他单位和个人借款新增1308亿元，增速达到125.3%，余额占比达到8.8%。（请在文中最好能列出是哪一年的数据）。 　　需关注的是，信托、融资租赁、建设转让（BT）和违规集资等渠道成为地方政府性债务的新资金渠道