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2013年闵行区本级绩效预算前评价总报告 目录 一、工作意义与背景 2 （一）提高预算管理绩效已成为我国财政管理改革的重要内容 2 （二）加强绩效全过程评价是预算绩效管理的核心内容 4 （三）开展财政支出绩效评价是当前我国各地财政部门的重要实践 5 （四）开展绩效预算前评价是加强绩效目标管理的重要手段 6 （五）加强评价结果应用成为各地绩效评价工作的重要推手 8 二、闵行预算绩效管理的实践与主要特点 9 （一）闵行区开展绩效预算改革的的必要性与主要路径 9 （二）近几年闵行绩效前评价工作简介 11 （三）闵行预算绩效管理的主要特点 12 三、2013年闵行绩效预算前评价工作简介 19 （一）加强评价实施与管理工作 20 （二）参加2013区评项目的基本概况 21 （三）改进的评价工具与方法 22 （四）评价结果 24 四、2013年闵行预算绩效前评价的主要创新 26 （一）绩效评价方法更加科学化规范化，可操作性明显提升 26 （二）评价指标体系更加量化，结果更客观 27 （三）更加重视结果应用，深化全过程评价 27 （四）更加注重的能力建设，第三方市场培育更加成熟 28 （五）公众参与度提高，参与能力显著增强 28 （六）预算部门更加重视，评价取得了进一步成效 28 五、本次评价的主要难点与问题 29 （一）部分项目设计与计划的科学性和合理性仍有待加强 29 （二）部分项目的管理规范与监管程度仍有待完善 29 （三）部分项目预算的精细度和透明度仍需要提高 30 （四）部分项目绩效目标的科学性和有效性仍有待提升 30 （五）部分项目描述文件的明晰性和一致性仍有待提升 31 六、对策建议 31 （一）进一步拓展前评价范围，扩大评价的覆盖面和影响力 31 （二）进一步提升评价类型，逐步从项目评价向政策与部门评价过渡 32 （三）进一步加强评价质量管理，保障结果的客观性与有效性 33 （四）进一步探索多种方式，重视评价结果的应用 34 （五）进一步加强信息系统建立，实现评价知识的共享 35 （六）继续加强“四库”建立，加强绩效评价的工具有效性 36 2013年闵行区本级绩效预算前评价总报告 为进一步深化闵行区以结果为导向的绩效预算改革，根据区委区政府有关会议精神，区财政局于2012年10月29日-11月1日组织了“2013年闵行区绩效预算项目前评价”，现将评价结果与有关建议报告如下。 一、工作意义与背景 （一）提高预算管理绩效已成为我国财政管理改革的重要内容 预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是财政科学化精细化管理的重要内容和结果要求。加强预算绩效管理的根本目的是改进预算支出管理、优化财政资源配置，提高公共产品和服务的质量，有利于深入贯彻落实科学发展观和党中央、国务院关于经济财政工作的各项要求，有利于进一步完善政府绩效管理制度和加强财政预算管理工作，有利于推动政府职能转变和公共财政体系建设。 近年来，党中央、全国人大、国务院高度重视预算绩效管理工作，多次强调要深化预算制度改革，加强预算绩效管理，提高财政资金使用效益和政府工作效率。党的十六届三中全会提出“建立预算绩效评价体系”,十七届二中、五中全会分别提出“推行政府绩效管理和行政问责制度”、“完善政府绩效评估制度”。国务院还专门批准建立了由监察部牵头的政府绩效管理工作部际联席会议制度，推进政府绩效管理试点。 在制度建设上，近几年中央财政对预算绩效管理进入了新的制度化、系统化和全面化的阶段。为加强对全国预算绩效管理工作的指导，2011年，财政部出台了《关于推进预算绩效管理的指导意见》、《财政支出绩效评价管理暂行办法》、《预算绩效管理工作考核办法(试行)》等，提出了“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理模式；2012年又制定出台了《预算绩效管理工作规划(2012—2015年)》，进一步明确了今后一段时期预算绩效管理的总体目标、主要任务和重点工作。 在各地实践中，近年来，随着各地财政局对预算绩效管理工作的日益重视，预算绩效管理取得了许多实质性的重要进展。首先，预算绩效管理工作更加制度化。各级财政都相继制定了相关制度，不断健全了组织机构，增强了相关工作保障；其次，预算绩效管理范围不断扩大。坚持以目标为导向的绩效管理已经成为各级财政基本共识，并逐步落实到各地评价实践中去，绩效评价范围不断扩大，促进了财政资金使用效益的提高；再者，绩效评价结果应用性不断加强。加强评价结果的公开，逐步以评价理念加强预算分配、执行、监督与管理能力已经成为当前各地财政与预算部门的重要工作，并进行了各种有益探索；最后，全过程预算绩效管理框架逐渐清晰，中央与地方协同推进的工作格局初步形成，推动了预算绩效管理工作的有序开展。 （二）加强绩效全过程评价是预