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西安市交通运输行业 节能减排中长期发展规划 2011年3月 前 言 “十一五”期间，西安市交通运输行业全面贯彻科学发展观，紧紧围绕实现交通运输发展方式的根本转变，以宣传贯彻《中华人民共和国节约能源法》、《公路、水路交通实施中华人民共和国节约能源法办法》和交通运输行业节能减排工作视频会议精神为契机，高度重视交通节能减排工作，重点围绕交通基础设施建设、道路运输市场发展、城乡交通一体化等方面加大节能减排工作力度，提高了道路运输和公路建设能源利用效率，全市道路运输结构调整取得初步成效，营运车辆更新淘汰步伐不断加快，利用信息技术提高车辆组织调度和营运效率不断加强，节能科技新技术、新产品得到推广应用，公交、出租行业使用清洁能源方面走在了全国的前列，节能工作取得了显著成效。 然而，随着“十二五”我市经济结构调整、加快经济发展方式压力的加大，交通运输行业调整交通运输结构、转变交通运输发展方式迫在眉睫。交通节能减排作为交通行业贯彻落实科学发展观、推进我市经济结构调整、实现经济增长方式根本转变、加快实现全面建设小康社会目标、维护人民群众长远利益的具体行动，科学合理地编制《西安市交通运输行业节能减排中长期发展规划》显得尤为必要。通过《规划》，建立以节能减排为重点，以经济激励政策为引导，以科技创新为支撑，以强化考核评价为手段，创新工作机制，提高节能监督管理能力，扎实做好交通节能减排各项工作，推进西安市现代交通运输业发展。 目 录 1 国内外交通节能减排概况 1 1.1 国外交通节能减排概况 1 1.1.1 积极推动立法，为低碳经济发展制定战略目标和框架 1 1.1.2 制定严格的汽车能效和排放标准 4 1.1.3 鼓励新能源汽车和混合动力汽车的发展 5 1.1.4 鼓励公共交通和自行车出行，降低能源消耗 7 1.2 国内交通节能减排概况 8 1.2.1 国内节能减排现状 8 1.2.2 国内交通行业节能减排现状 10 1.2.3 “车、船、路、港”千家企业低碳交通运输专项行动 12 2 西安市交通运输行业节能减排工作现状 15 2.1 西安市交通运输行业现状 15 2.2 “十一五”交通运输行业节能减排工作成绩 22 2.2.1 加强领导，健全机构，制定各种规章制度，明确节能工作的目标和责任 22 2.2.2 深入宣传，开展示范，提高对节能减排工作重要意义的认识 23 2.2.3 抓住关键环节，全方位推进节能减排工作深入开展 23 2.3 交通运输行业节能减排工作存在的问题 27 2.3.1 节能减排工作的难度和压力在增大 27 2.3.2 全市客货运车辆的结构还不合理 28 2.3.3 新能源汽车推广缓慢 28 2.3.4 节能减排工作基础薄弱，能耗统计工作还待加强 28 3 西安市交通运输行业节能减排发展面临的形势 29 3.1 建设资源节约型、环境友好型社会迫切要求加快建设节能型交通 29 3.2 推动交通科学发展、加快转变交通运输发展方式 30 3.3 建立以低碳为特征的西安交通运输体系 30 3.4 西安市交通运输行业节能减排的优势和劣势 30 4 规划的指导思想和基本原则 32 4.1 指导思想 32 4.2 基本原则 32 4.2.1 坚持交通发展与节能减排并重 32 4.2.2 坚持政府主导与市场机制相结合 32 4.2.3 坚持节能与提升服务水平相协调 32 4.2.4 坚持以创新为根本动力 33 4.2.5 坚持突出重点与全面推进相结合 33 4.2.6 坚持先进性和可操作性 33 5 西安市交通运输行业节能减排目标和主要任务 34 5.1 西安市交通运输行业节能减排目标 34 5.1.1 总体目标 34 5.1.2 年度量化分解目标 34 5.2 西安市交通运输行业节能减排的主要任务 35 5.2.1 管理性节能减排 35 5.2.2 结构性节能减排 36 5.2.3 技术性节能减排 38 5.2.4 消费性节能减排 38 6 实现西安市交通运输行业节能减排目标的主要措施 40 6.1 强化节能减排组织领导 40 6.1.1 建立和完善交通节能减排组织领导机构 40 6.1.2 建立节能减排目标责任制 40 6.1.3 加强交通节能减排的统筹协调 40 6.2 建立和完善节能减排长效机制 41 6.2.1 加强节能减排制度建设 41 6.2.2 有效执行运输能源消耗统计制度 42 6.2.3 考核与奖惩制度 43 6.2.4 投入与资金保障机制 44 6.2.5 项目带动机制 44 6.2.6 人员培训与公众参与机制 45 6.2.7 节能减排规划和评价制度 46 6.2.8 加强汽车维修行业管理和车辆性能检