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对构建我国碳交易市场相关问题的探讨 卢宗辉 一、问题的提出 为了应对全球气候变暖的威胁，1992年6月150多个国家制定了《联合国气候变化框架公约》，设定2050 年全球温室气体排放减少50%的目标。1997年12月,在日本京都召开的《联合国气候变化框架公约》缔约方第三次会议通过了旨在限制发达国家温室气体排放量以抑制全球变暖的《京都议定书》, 2005 年2月16日,《京都议定书》正式生效。这是人类历史上首次以法规的形式限制温室气体排放。 2007年12月15日，联合国气候变化大会在印尼巴厘岛最终通过了“巴厘岛路线图”，其主要内容包括：大幅度减少全球温室气体排放量，未来的谈判应考虑为所有发达国家（包括美国）设定具体的温室气体减排目标；发展中国家应努力控制温室气体排放增长，但不设定具体目标；为了更有效地应对全球气候变暖，发达国家有义务在技术开发和转让、资金支持等方面，向发展中国家提供帮助；在2009年底之前，达成接替《京都议定书》的旨在减缓全球气候变暖的新协议。“巴厘岛路线图”为全球进一步迈向低碳经济起到了积极作用，具有里程碑意义。 2009年12月召开的哥本哈根会议虽只达成不具法律约束力的《哥本哈根协议》，但形成了控制温室气体排放的政治共识，明确了世界经济社会发展的低碳化方向，确认了国际合作应对气候变化的原则和体制，为我国加快转变经济发展方式，提高经济发展的质量和效益，提供了有利的外部条件和重要机遇。因此，我国应抓住机遇，综合运用“看得见的手”和“看不见的手”，大力发展低碳经济。 现在以经济手段推动和促进全球减排已成为各国政府的共识，并被证明是有效手段。这个手段最主要的就是碳交易。因此，碳交易，作为促进我国低碳经济发展的一种市场化解决方案，应该引起社会各界的高度重视。 二、 碳交易的产生与运行机制 气候变化作为全球十大环境问题之首,已成为整个国际社会普遍关心的重大全球性问题。国际社会为应对气候变化通过了《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》,缔约国承诺承担温室气体减排义务,采取措施缓解气候变化,力图将大气中温室气体的浓度稳定在一个安全水平。为实现减排目标，《京都议定书》规定了三种碳交易机制：清洁发展机制、国际排放贸易机制和联合履约机制。清洁发展机制，是指发达国家和发展中国家共同在发展中国家实施温室效应气体削减项目，与此同时产生的消减份额中的一部分，作为发达国家信用所得，用其来充当本国消减份额的一种机制；国际排放贸易机制即允许某个工业化国家通过购买另一个工业化国家的排放份额来增加本国的排放份额；所谓联合履约机制，是在应对全球变暖问题时，发达国家共同实施温室气体排放削减和碳吸收的项目,投资国为了完成本国的指标,以获得排放削减单位为信用所得的机制。由此，碳排放权交易，简称碳交易，作为减排温室气体的灵活机制之一 ,被越来越多的国家所认知和熟悉,目前已发展成为各国减排温室气体最为重要的手段之一。 可见，《京都议定书》不仅为全球创造出了一种新的产品 --- 温室气体排放权,而且为碳交易奠定了法律基础。它不仅从环境保护的角度，以法规的形式限制了相关国家温室气体的排放量，更是从经济的角度，催生出一个以二氧化碳排放权为主的碳交易市场。目前 ,国际上已形成多个碳交易市场：2002年4月英国成立了全球第一个CO2排放权交易市场 ,它包括英国排放配额交易安排和英国排放配额交易团体；欧洲排放贸易体系；美国芝加哥气候交易所，欧洲气候交易所；蒙特利尔气候交易所；澳大利亚新南威尔士温室气体减排体系等。 各国碳交易市场的建立使得以碳减排为商品的国际碳交易市场机制逐渐形成,随着碳排放权在国际市场上的商品化,越来越多的企业试图将碳排放权纳入企业的战略规划,进一步促进了国际碳交易市场的发展。据统计，截止到2007年,全球碳交易额在600亿美元左右,比2004年开始实行碳交易之初增长了60倍,交易量从1000万吨增长到27亿吨。另据联合国和世界银行预测，2008－2012年间，全球 “碳交易” 需求量为7亿至13亿吨,交易额每年可达140亿至650亿美元。2012年将达到1500亿美元，有望超过石油市场成为世界第一大市场。 现在的碳交易市场主要有两种交易模型: “限量-交易” 和 “基准-交易”。按照交易的原生产品---温室气体排放权的来源划分，碳市场可以分为基于配额的市场和基于项目的市场，如下表所示： 表1.碳市场结构 碳市场 以项目为基础的交易市场 （projected-based market） 以配额为基础的交易市场 (allowance-based market) 清洁发展机制（CDM） 联合履约机制 （JI） 强制碳交易市场 (compulary carbon market) 自愿碳交易市场 (voluntary carbon market) 核