公共危机管理讲案.docVIP

1、政府的积极表现： 第一，布什政府对危机定性非常迅速准确；第二，美国政府领导人表现稳定，亲临现场指挥；第三，各级政府及其部门都有预案，从而避免了危机事件扩散；第四，媒体和舆论导向积极主动，与政府保持一致。 2、政府的消极表现： 第一，布什本人和相关部门对警报的忽视；第二，美国政府对风险确认有偏差。 四、对中国的影响与启示—没有危机感就是最大的危机 （一）最好的时候也是最危险的时候。 （二）要敢于直面危机 （三）化危机为转机 （四）不可或缺的危机意识 （五）居安思危掌握历史主动 1．突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。 2．危机，是指对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其做出关键决策的事件。 3．公共危机，是指突然发生的、事关公共利益的，对于组织的存在与发展具有重大影响的、急需管理者快速应对的事件。 概括而言，危机事件具有突发性、紧急性、高度不确定性、无序性、以及影响的社会性等特性。 第二节 危机的诱因 一、自然灾害：环境污染、地震、洪水、沙尘暴等。 二、经济发展不均衡：下岗失业；相对贫富差距加大；拆迁问题；劳资冲突；贸易摩擦等。 三、政治改革遇到瓶颈：社会阶层分化；腐败；司法不公；合法性危机；黑社会组织犯罪；分裂与恐怖势力活动。 四、文化道德失衡：信仰危机；诚信危机；虚拟社会网络犯罪。 结构良好：是指发生持续期短，涉及核心价值和根本原则不多，问题单一，涉及氛围较小，影响人数不多，决策风险和不确定性因素相对较小的危机。此类事件虽有风险，但可控因素多，对立双方社会动员和组织化程度都较低，一般不会导致体制的变革和政权的冲击，政府控制危机的难度不大。 结构不良：是指长期累积问题，由于涉及核心价值和根本利益，发生原因复杂，涉及人群多，人们组织化程度高，由于群体从众效应等影响，人们易采用非法的手段或有暴力倾向。突发危机事件多属于此类，由于此类危机危害大，控制难，不确定因素多，必须引起政府管理者的高度重视。 一、政府危机管理界定 指政府及其工作人员为应付各种危机情境所进行的信息收集、信息分析、问题决策、计划拟定、措施制定、化解处理、动态调整、经验总结和自我诊断的全过程。 三、危机管理的基本框架 （一）4R管理框架（任务框架） ： 缩减（Reduction）：减少危机情境的攻击力和影响力 预备（Readiness）：做好危机情况的准备 反应（Response）：尽力应对已发生的危机 恢复（Recovery）：从危机从恢复完善 二、危机管理的“四部曲” （一）预警与预防 （二）应急处理与应对 （三）隔离与控制 1、对危机各种可能风险进行评估； 2、采取措施隔离危机； 3、启动应急管理备用预案； 4、确保后勤保障； 5、协调配合，建立一个跨部门、多职能防范应对体系 第三节 危机管理的基本原则 一、安全性原则 二、及时性原则 三、真实性原则 四、灵活性原则 五、责任性原则 六、协同性原则 七、合法性原则 八、科学性原则 二、危机预警的主要功能 第一，警示作用 第二，缓解作用 第三，防范作用 三、危机预警的环节 （一）信息收集与分析 （二）危机警报 （三）危机监测 （四）信息发布与媒体管理 （五）信息沟通 四、构建危机预警系统 （一）危机预警系统的构成 1、危机预警的监测系统 主要包括信息搜集子系统、信息加工子系统、决策子系统、警报子系统等。 相应的预警流程为：信息搜集、信息分析或转化为指标体系；将加工整理后的信息和指标与危机预警的临界点进行比较，从而对是否发出警报进行决策；发出警报。 2、危机预警的咨询系统 在各种突发公共事件和潜在危机面前，要充分发挥专家咨询的作用，保证政策的科学性。 这是由公共危机预警所涉及领域的复杂性、广泛性和专业性决定的。在很多情况下，医学专家、军事专家、地震专家、气象专家、水利专家、管理专家、电脑专家、公关专家和法律专家所发挥的作用，是其他人所不能替代的。 所以，在预警系统建设过程中，要不断加强专家队伍的建设，畅通信息沟通联络渠道，健全专家咨询机制，使政府决策得到更多的智力支持和技术支持。 3、危机预警的组织网络 4、危机预警的法规体系 建立和健全政府预警的法规体系，目的在于保障我国政府预警“有法可依”明确政府预警的法律依据。 包括： 制定出相关的制度与法规，规定预警机构有从相关部门、行业、企业、单位等获得有关信息的权力，相应的，他们也有向预警机构通报真实信息的义务。 另一方面，政府预警的法规制度要体现出激励奖惩作用。如，对重大危机预警信息，相关人员知情瞒报、缓报等行为作出惩处。 （二）公共危机预警系统的建立要求 第一，公共危机预警系统要能尽可能地收