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国外社会管理经验及启示王道勇中央党校科学社会主义教研部副教授大家好，今天我们共同讨论一个问题，国外社会管理的经验及其启示。近年以来，中央非常重视社会管理，希望能够保持社会稳定，增进社会团结，实现社会和谐。社会管理，最近几年来我们非常重视，国外发达国家，包括一些发展中大国也非常重视社会的稳定问题，它们在这一方面有很多成功经验，也有一些教训，所以我们通过回顾国外社会管理的经验及其给我们中国带来的启示，来反观国内的中国社会管理有哪些优点、有哪些不足，以有利于我们今后的工作的继续开展。今天时间有限，我想讲以下三个问题：第一，中国和西方国家的社会管理的时代背景有很大差别，它们有什么共同的地方和不同的地方，先首先做一个准备性的比较，这是作为基础。如果你认识不到它们在整个社会层面有什么大的差别或者相同的地方，很盲目地引用它们的一些政策、建议和制度的话，结果可能会水土不服。第二，讲一下依法治国和国外的社会管理。西方国家或者一些发展中国家特别重视法律的作用。第三，讲一下一些具体的制度创新。包括流动人口管理的制度、互联网管理制度、社会组织的管理制度，国外一些国家，包括发达国家，它们都有很多经验，也有一些教训值得我们借鉴和吸取。一、中西方社会管理的时代背景我们先讲第一个问题，中西方社会管理的时代背景有很大的不同，也有一些相同的地方，我们应当在学习国外的社会管理的经验、教训的同时，首先应该对它们的时代背景有一个总体的把握，明白这个背景过后，我们才有目的、有选择地去吸收它的经验。一般来说，中西方社会管理的时代背景的最大差别是它们的社会层面有很大的不同的地方，社会结构层面有很大的层面。所谓的社会结构，包括人口结构、人与人的关系、阶层结构、社会组织结构、社会心理结构，包括就业结构，它是社会结构。社会结构跟经济结构紧密相连。一般来说，经济结构的调整现代化过后，社会结构也紧接着会社会化，西方国家建立了完善的资本主义市场经济体系，相应地也形成了与之相适应的现代的社会结构体系。中国社会主义市场经济体系初步建立起来了，正在完善之中，但是我们现代的与之相适应的现代社会结构还没有形成起来，我们的社会结构是滞后于经济结构的，这是中国总体的一个情况。中国和西方国家最大的区别是：西方的社会结构非常平稳，像美国的人口结构非常地平稳，它非常平稳，稳定性增长，它增不了多少，也减不了多少，就业问题也偶尔地在金融危机比较严重一点，平时没什么大问题。组织问题，它的社会组织非常发达，跟政府之间的分工非常明确；流动人口问题，流动人口也有人口在流动，但遵纪守法，不成问题。所以，它的社会结构跟中国的新社会结构不太一样，中国的社会结构是滞后于经济结构的，这是中国最大的一个特点。社会结构变迁滞后于经济结构大概15年，这是一个学术的研究得出来的结果。我们现在的经济结构是2012年、2013年这样一个水平，但我们的社会结构它大概只相当于1997年、1998年的水平，我们的人口结构、我们的阶层结构、我们的社会组织结构、我们的心理结构等等各个方面的结构，它只相当于1998年国有企业大改革、急剧变动的时期。所以中国的说法是，社会主义市场经济体制要完善，而社会结构是在深刻变动，利益关系正在深刻调整，但它变得明显比经济结构要慢，这是中国和西方在社会结构的一个最大的差别，西方的社会比较成熟，中国的社会刚刚变。但东方和西方还有一个共同的社会层面的东西是：我们都共同面临着市场化、工业化、全球化、城市化、信息化等各个方面的新浪潮的冲击，第三次工业革命的浪潮的冲击，我们都受到了这个冲击，我们都遇到一些新的问题要共同解决。如互联网问题，它就有一个新问题，互联网如何管理，对50年以前的美国来说也是一个新课题，对50年前的中国也是一个新课题，中国的互联网虽然比美国发展得稍微滞后一点，但基本上它们都是这些问题，美国也没有什么太大的经验，但它有一些做法我们也可以借鉴，这样的话，我们也有共同的地方，具体而言，有以下几个方面对社会管理影响比较重的方面，有同有异。（一）利益分配格局第一个方面，利益分配格局。在利益分配格局这一块，西方国家基本实现了藏富于民，均富的目标，它经过几百年的调适，它的资源分配相对均衡，城乡差距和区域差距比较小，老百姓的收入水平差不多，所以对社会不满的人只有一部分人，只有中低收入阶层的一部分人，尤其是低收入阶层的这一部分人对社会不满，社会矛盾比较缓和，所以真正对社会稳定和社会秩序产生影响的人只有一小部分人。而中国不一样，中国整个社会资源分配正处在一个急剧转变时期，先富人群已经富起来了，但大部分后富人群还没有富起来，一部分人是富的，可能大部分是比较穷的人，这个社会结构就比较麻烦，它有可能使大部分人对社会不满，有相对剥夺感的人是大部分社会人员都普遍具有相对剥夺感，都觉得社会发展不好，虽然我得到好处了，但我得到的好处不够多