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第四届全国工程造价优秀论文集 1 从“工程造价”到“项目造价” ——工程造价在工程项目系统中的位置和管理趋势浅探 贾长麟 吉林省工程造价管理协会 摘 要 本文分析了我国建设工程计价及造价管理现状和特点，联系与工程造价相关的项目 管理理论与实践、工程承包形式的发展变化、对建筑物功能的注重等趋势，提出应该将造价 研究、计价工作纳入到工程项目系统中去，扩展造价的概念（以“项目造价”代替“工程造 价”），并将系统方法、控制、目标、计划方法、工程数学、价值分析等工具引入造价研究中， 丰富造价理论研究与实践的内容。 关键词 建设工程 项目管理 造价 系统 价值 一、 问题的提出：我国工程计价及管理现状 在当代中国，工程计价及造价管理已成为一种职业、执业资格和政府的一项 管理工作，也逐渐形成一门学科，在社会经济生活中享有一定地位。目前我国工 程计价与管理工作有以下一些特点： （1）侧重于工程实施阶段造价的计算与管理，这在建设部 107 号令发布的 “建筑工程施工发包与承包计价管理办法”中有明显体现，该办法将工程造价界 定为“工程发包与承包价格”，造价形成的主体是施工企业，在发包、承包过程 中（招标投标）形成。正在推广的工程量清单计价，其“工程量清单”也是以施 工图为依据计算的，计算的价格是工程施工价格。 理论上虽然一直将工程造价定义为“工程建设全过程费用”，但现实由于管 理部门的分工，工程造价管理未能实现“全过程管理”。 （2 ）工程造价管理的目标是“合理确定，有效控制”。 “合理确定”应该指工程造价确定的依据、过程合理。在市场经济背景下， 过程合理应包含“充分竞争”的前提。当然，“合理确定”也是相对的，要受到 造价确定具体环境的影响。 第四届全国工程造价优秀论文集 2 “有效控制”是指造价不突破前一阶段的限额。就施工阶段的造价而言，有 效控制指工程标底、合同价、结算价不依次突破。如果将造价含义延伸，则含有 不突破投资估算、设计概算的意义，这要视造价包含的内容而定。我国现阶段造 价有估算、概算、预算、合同价、结算等表现形式。工程造价的“有效控制”在 中国一直是很难以实现，原因后面论及。 （3 ）工程造价的管理、研究相对孤立，单就造价本身加以研究，未与工程 管理的其他要素如工期、质量、风险等紧密联系起来，与其他要素的关系体现很 少，也可以说是未将工程造价置于项目系统中研究。工程造价毕竟不是孤立存在 的，受到诸多因素的影响与制约，离开了整个工程项目系统，“合理确定，有效 控制”不易衡量与实现。 （4 ）由于管理主体割裂，利益主体不同，工程项目干系人之间利益、责任 不同，从筹建、策划、采购到施工、使用，主体多变，目标多变，工程造价很难 统一管理，这也是“有效控制”在现实中难以实现的主要原因之一。 （5 ）我国目前工程造价（包括国家、各省造价管理部门）管理的主要工作 包括三方面：制定计价依据（包括规范如工程量清单计价规范，指导清单计价改 革），管理计价主体（包括自然人主体的造价工程师和法人主体的造价咨询机构）， 监督工程计价行为，重点也集中在工程实施阶段。 二、 与工程造价管理有关的几个趋势 1．项目管理理论与实践的发展 随着市场全球化、信息化，企业面临市场环境日益复杂，项目管理作为解决 社会经济过程中各种“一次性”任务的方法，得到广泛应用并取得成效。建设工 程作为最典型的“项目”，其管理也要遵循经过总结的项目管理方法。项目管理 具有系统性、目标性、计划性、团队性等特征，“按项目进行管理”成为市场主 体发展规划的主流方向。项目管理具体说来是运用系统工程观点、理论和方法， 对资源在成本、时间、质量三个方面进行全过程控制，以达到实现最优的项目目 标。工程造价本身即是工程项目的一个控制目标，其管理必然受到项目管理理论 发展的影响和制约。 2 ．工程承包形式的变