江苏省统筹城乡发展难点.docVIP

江苏省统筹城乡发展的难点、目标与路径思考??党的十六大根据我国全面建设小康社会的总体要求，明确提出解决“三农”问题必须统筹城乡社会经济发展。这一思路突破了传统的就农村论农村、就城市论城市的桎梏，意味着把城乡存在的问题及其相互因果关系通盘起来考虑，将城乡社会经济发展作为一个整体来统一规划，对缩小城乡经济社会差别，建立平等和谐的城乡关系，推进全面小康社会建设具有重要指导意义。本文结合江苏实际，试图揭示统筹城乡发展的难点及其影响因素，探讨统筹城乡发展的目标和路径，为制定有关政策措施提供参考建议。 ?一、城乡发展差别的演化轨迹及影响因素 ????城乡差别是城乡二元经济结构的必然反映，而二元结构的形成又有着深刻的时代背景和制度因素。改革开放之前，我国实行高度集中的计划经济体制，通过泾渭分明的城乡产业分工，即农村发展农业，城市发展工业，走了一条城市工业化道路，并且通过工农业产品价格“剪刀差”来牺牲农业，以及严格的户籍管理制度，强化了城乡二元结构，加剧了城乡差别。1978年以后，随着乡镇企业异军突起，城市化加速推进，工业化战略的调整，城乡隔离体制和城乡关系有所改观，城乡二元经济结构在逐步缩小。早在上个世纪80年代初期，江苏就提出了“以城市为中心、小城镇为纽带、农村为基础，实现城乡一体化发展”的思路，推出了一系列旨在打破城乡二元结构的政策措施，如1983年进行市芟靥逯聘母锸缘悖?/SPAN90年代中期以后，江苏城市化战略更加明晰，南京、苏锡常、徐州三大都市圈加快建设，城乡生产要素的双向流动和经济互融呈现良好趋势；近年来，省委、省政府高度重视“三农”问题，提出以工业化来致富农民，依靠城市化来带动农村，依靠产业化来提高农业的方针，大大促进了城乡互动和工农互促。但是，非一朝一夕形成的城乡差别并不可能在短时间内消除，目前的城乡差别依然很大。 ????根据美国著名经济学家刘易斯等人提出，用来揭示发展中国家的工农城乡之间对立及其运动过程的二元结构理论，采用比较劳动生产率、二元对比系数和二元反差系数等指标，对江苏城乡二元结构的量化测度如表1。 ????表1：江苏城乡经济结构演化情况表 年份 社会劳动生产率 农业比较劳动 非农产业比较 城乡二元 城乡二元 （万元/人） 生产率 劳动生产率 对比系数 反差系数 1952 0.0278 0.5645 7.0439 0.0801 0.4062 1957 0.0399 0.5089 5.5990 0.0909 0.4437 1970 0.0567 0.4562 4.5036 0.1013 0.4708 1975 0.0706 0.4675 2.9443 0.1588 0.4180 1978 0.0897 0.3953 2.3933 0.1652 0.4217 1980 0.1134 0.4183 2.3865 0.1753 0.4098 1985 0.1998 0.5635 1.4975 0.3763 0.2325 1990 0.3353 0.4434 1.7244 0.2571 0.3148 1995 1.1756 0.3508 1.5736 0.2229 0.3045 1996 1.3686 0.3502 1.5515 0.2257 0.2983 1997 1.5221 0.3343 1.5479 0.2160 0.3005 1998 1.6401 0.3183 1.5430 0.2063 0.3023 1999 1.7532 0.2999 1.5384 0.1949 0.3043 2000