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我國中輟生之問題與對策 林樹 中華大學師資培育中心教授 摘要 我國近年來，由於社會之急遽變遷，功利主義盛行，倫理道德沉淪，導致社會問題層出不窮。教育亦飽受挑戰與衝擊，學生向學意願低落，師生關係疏離；加以「十年教改」流弊所及，學校教育亂象叢生，學生壓力不減反增，造成中途輟學學生人數有增無已。 中輟生問題已不再是單純教育問題，而是對於個人、家庭、學校、社會、國家都可能造成嚴重問題，值得吾人深入探討並思解決之道。 中輟生問題之產生，因素至為錯綜複雜，其要者大致可分：個人、家庭、學校、同儕、社會等因素之交互作用。解決之道，必須針對其產生因素，對症下藥，方能克竟其功。 至於解決中輟生問題之對策，可從三層面加以探討： 一為中輟生之預防與輔導，二為中輟生之協尋與安置；三為中輟生再輟之預防與輔導。為期有效推展，學校、教師、父母、家長、社工人員、輔導專業人員，以及政府承辦相關人員，必須通力合作，以謀防治中輟生之產生，進而解決中輟生所衍生之不良問題。 關鍵詞：中途輟學、輔導、國民教育 收件日：2005年11月17日；通過刊登日：2006年1月13壹、…等大幅度變動，學生壓力不減反增。為此中研院李遠哲院長「為十年教改公開道歉」(註一)，導致學校教育亂象叢生，教師士氣低落，學生壓力難以負荷，造成中途輟學學生人數有增無減；依教育部中途輟學學生通報系統之資料統計，民國88、89、90三個學年度國民中小學中輟生人數約為5000人至9000人之間，且有逐年增加的趨勢。 中輟生的問題已不再只是教育系統的問題，而是整個國家、社會的問題。由於中輟生脫離學校之規範，在當今複雜詭譎的社會環境中，極易誤入歧途，甚至被人利用，集群結黨，成為犯罪的高危險群，根據國立中正大學犯罪防治研究所所長楊士隆所做的調查，「中輟生是黑幫角頭的最愛，…入幫的青少年中，高達7成6是中輟生」(註二)，此外，中途輟學也涉及人力資源與教育資源的浪費，更可能導致失業與治安等社經問題，足見中輟生對其個人、家庭、學校、國家、社會都可能造成嚴重的問題，值得吾人寄予嚴正關切，並致力於中輟生問題之探討與因應之道。 貳、四、劉德威認為「中途輟學」係指任何階段的學生，在未修完該階段學業之前， 因故或無故提前離開學校者。(註五) 伍、黃怡如認為中輟生係指處於任何學程階段中的學生除因死亡因素外，在未經請假的情況之下，未到校達三天以上，或轉學而未向轉入學校報到者，經所應就讀學校將名單呈報與中輟學生通報中心之謂。(註六) 綜上所述，所謂「中輟生」，就廣義而言，包括下述要件： 任何學程階段的學生無故中途離開學校，包括國小、國中、高中、大學。 學期開學後未到校註冊之學生。 轉學而未向轉入學校報到之學生。 未經請假而未到校上課達三天以上之學生。 死亡或移民因素除外。 本文依法理之宜，將「中輟生」定義為「我國國民小學、國民中學之學生，在未修完該階段學業之前，除死亡或移民因素外，在學校上課期間，未經請假而未到校達三日以上者，或轉學未向轉入學校報到逾三日者。」準此中輟生之對象，專指「我國國民小學、國民中學之學生」，即以「國民教育階段」為限。所應就讀學校必須依規定向主管機關通報，並加強輔導。 参、我國中輟生之現況剖析 中輟生的影響層面，不再只是個人求學生涯中斷，造成生涯發展的問題，它並涉及了人力與教育資源的浪費，更導致失業與犯罪等社會問題。因此中輟生之情況，吾人須先瞭解。 依教育部統計(註七)，中輟生有逐年增加的趨勢，九十學年度全國國中、小學高達九千多人；若加上高中職，則中輟生人數，恐將倍增。茲摘錄教育部統計資料，探索我國中輟生現況如次： 中輟生人數有逐年增加趨勢：八十八學年度為5636人，八十九年度為8666人；九十學年度為9464人。 八十八學年至九十學年度中輟學生輟學統計表 學年別 全國學生數 中輟學生數 輟學率 八十八 2884388 5638 0.20% 八十九 2855515 8666 0.30% 九十 2849769 9464 0.33% 國中輟學生比國小輟學情況為嚴重： 八十八至九十學年度國中中輟生與國小中輟生所佔比例，約為4~5倍之多。 國中小輟學生佔總輟學生比例表 學年度 輟學人數 分配比% 總計 國中 國小 總計 國中 國小 八十八 5638 4690 948 100 83.2 16.8 八十九 8666 7288 1378 100 84.1 15.9 九十 9464 7956 1508 100 84.1 15.9 中輟率之高低，各地區有所差異： 八十八學年至九十學年「中輟生」較高之縣市統計表 學年度 縣市 八十八 花蓮縣（0.99%）、台東縣（0.46%）、基隆市（0.42%） 八十九 花蓮縣（0.99%）、台東縣（