天津市主体功能区规划.docVIP

天津市主体功能区规划 目 录 导言 1 第一章 天津市国土空间开发的基础 3 一、自然状况 3 二、综合评价 4 三、存在问题 5 四、面临挑战 6 第二章 指导原则和战略目标 9 一、指导思想 9 二、开发原则 9 三、战略目标 11 四、空间开发战略任务 13 第三章 优化发展区域 15 一、区域范围和功能定位 15 二、重点任务 16 第四章 重点开发区域 19 一、区域范围与功能定位 19 二、重点任务 20 第五章 生态涵养发展区域 23 一、区域范围和功能定位 23 二、重点任务 23 第六章 禁止开发区域 25 一、区域范围和功能定位 25 二、空间管制原则 26 第七章 区域政策与绩效评价 28 第八章 规划实施 36 一、市有关部门职责 36 二、各区县人民政府职责 37 三、监测评估 38 附表1：全市各类主体功能区范围及面积 40 附表2：天津市重点开发区域名录 41 附表3：天津市禁止开发区域名录 42 主体功能区规划图（图1至7） 44 主体功能区规划前期划分主要指标评价图（图1至5）…….. ……...51 导 言 推进形成主体功能区，是国家优化国土空间开发格局、促进区域协调发展的重大举措。编制天津市主体功能区规划，对于深入贯彻落实科学发展观、合理开发利用土地资源、实现城市定位等具有重要作用，有利于发挥国家层面优化开发区域的优势，加快推进滨海新区开发开放，率先转变经济发展方式，全面提升国际港口城市、生态城市和北方经济中心功能，成为辐射带动北方地区经济发展的重要引擎；有利于引导经济布局、人口分布与资源环境承载能力相适应，实现人口、经济、资源环境的空间均衡；有利于按照以人为本的理念推进区域协调发展，缩小地区间基本公共服务和人民生活水平的差距；有利于促进资源节约和环境保护，实现可持续发展。 根据《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》（国发〔2007〕21号）、《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》（国发〔2010〕46号）和《批转市发展改革委关于开展我市主体功能区规划编制工作意见的通知》（津政发〔2008〕48号）要求，编制《天津市主体功能区规划》（以下称本规划）。本规划是《全国主体功能区规划本规划的规划范围为全市市域国土空间。本规划推进实现主体功能区主要目标的是2020年，实施中将根据形势变化和评估结果适时调整修订。 第二章 指导原则和战略目标 按照国家将天津市整体确定为国家级优化开发区域的定位要求，进一步明确全市国土空间开发导向，推进形成市域层面不同类型的主体功能区。 一、指导思想 推进形成主体功能区，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实党中央、国务院各项重大决策部署和胡锦涛总书记对天津工作的一系列重要要求，紧紧围绕市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，以促进经济发展方式转变为核心，以优化城市空间布局和产业布局为重点，前瞻性、全局性地谋划全市未来人口和经济的基本格局，努力提高资源配置效率，控制开发强度，规范开发秩序，引导形成主体功能定位清晰、人口经济资源环境相协调的发展格局，建设经济繁荣、社会文明、科教发达、设施完善、环境优美、人民富裕的国际港口城市、北方经济中心和生态城市。 二、开发原则 （一）优化结构。将国土空间开发从占用土地的外延扩张为主转向调整优化空间结构为主。把调整优化空间结构纳入经济结构调整的范畴，按照落实城市定位、加快转变经济发展方式的总体要求，优化城市空间布局，适度扩大中心城区、滨海新区核心区和新城建设空间，调整压缩农村居民点建设空间；推进产业集群化发展，支持大项目好项目建设，合理控制工业、交通设施建设空间；严格控制各类建设占用耕地和林地，在环境敏感区、脆弱区划定生态红线，合理保持农业生产空间，扩大绿色生态空间。 （二）集约开发。把提高空间利用效率作为国土空间开发的重要任务，推进空间集约发展。严格控制开发强度，把握开发时序，妥善安排空间要素。城市建设改变圈层拓展的传统模式，推进多中心、多组团发展，积极开发利用城市地下空间。工业项目建设要按照优化产业结构、发展循环经济和有利于污染集中治理的原则进行布局，以工业开发为主的开发区要适度提高建筑密度和容积率，提高空间利用效率。禁止乡镇违规占用耕地建设工业园区。 （三）统筹发展。按照人口、经济、资源环境相协调以及统筹城乡发展、区域发展的要求进行有序开发。统筹城乡产业发展和社会事业布局，统筹城乡公共设施建设，城镇建设要为农村人口进入城镇预留生活空间。统筹天津市与周边地区的空间开发，力求与相邻地区空间开发方向保持一致，进一步增强天津市集聚经济与人才的能力，着力发挥北方经济中心的服务、辐射作用。统筹中心城区、滨海新区和其他区县的开发建设和经济布局，形成三个层面联动协