新城镇开发的土地集约利用综合评价.docVIP

新城镇开发的土地集约利用综合评价 胡昊 张英隆 基金项目：美国林肯土地政策研究院论文奖学金项目（CHH112605），国家社会科学基金项目（05CJY015） 作者简介： 胡 昊 上海交通大学工程管理研究所所长、不动产与项目管理研究中心副主任 张英隆 上海交通大学工程管理研究所硕士研究生 [摘要与告白] 新城镇开发的土地集约利用综合评价是基于规划层面的“预评价”，即预先评价新城镇土地集约利用程度，以提倡节约和集约使用土地、控制城市用地规模和提高土地利用效率，最终实现新城镇的优效规划与可持续发展。本文首先分析和界定了城市土地集约利用的内涵，并以政策法规、规划理论和土地利用评价为着眼点，综述了国外土地集约利用的相关研究和实践。借鉴国内已有的城市土地集约利用评价方法，结合新城镇开发的特点，本文提出了宏观用地结构层面、中观功能区层面和微观功能区样地层面的新城镇土地集约利用评价指标体系，选取相应的评价标准，从而构建了新城镇开发的土地集约利用综合评价方法。并以上海市松江新城为例进行案例研究，初步验证了评价方法的实用性。 A Comprehensive Evaluation on Intensive Land Use for the Development of New Towns Hao HU, Ying-long ZHANG Abstract: The comprehensive evaluation on intensive land use for new towns development can mostly be an evaluation-in-advance on the basis of urban planning, which means it should be carried before the development of a new town so as to promote the economical and intensive use of land resources and to optimize new town’s planning and implement sustainable development. This paper first defines the concept of intensive land use and reviews relevant literatures and practices both at home and aboard in terms of policy and regulations, planning theories and land utilization appraisal. Taking into account of the status quo of new towns’ development in China and also the land use characteristics, a comprehensive evaluation method is proposed to evaluate new towns’ intensive land use. The comprehensive method includes indicators and their reasonable values of the macro level of land use configuration, the middle level of functional districts’ land use and the micro level of sample land use. Preliminary results of the case study of Songjiang New City show that this new evaluation method is effective. Key words: new town, intensive land use, comprehensive evaluation 一、绪论 （一）城市土地集约利用问题的提出 土地是最重要的资源之一。根据国家土地局调查资料显示，2005年我国耕地面积为18.31亿亩，人均耕地面积仅1.4亩，只及世界人均耕地面积的40％，且后备土地资源十分有限。城市土地是国土资源的重要组成部分，节约用地一直是我国城市建设和土地利用所倡导的基本方针。但长期以来，我国城市建设用地多为粗放经营，具体表现为用地规模失控、用地扩展过快、用地结构与用地布局不合理、城市用地空间利用效率低、土地产值低。改革开放后，随着我国城市经济的迅速发展，城市建设、房地产开发、