中国行政体制改革和发展趋势度中文.pdfVIP

中国行政体制改革与发展趋势 唐铁汉 在进入新世纪的时候 我们面临着新的形势和新的发展机遇 同时也面临着 新的挑战 如何适应世界格局多极化 经济全球化和科学技术加快发展的要求 促进经济和社会的发展与进步 这是各个国家都必须回答的共同课题 新形势对 政府管理提出了新要求 也使得各国政府更加重视推进公共行政改革 认真回顾 中国行政体制改革的进程 总结其基本经验 展望其发展趋势 对于我们更自觉 地推进行政体制改革和政府机构改革都是非常必要的 一 中国行政体制改革的进程和特点 新中国的诞生 标志着执政的中国共产党领导中国人民进入了社会主义建设 的新的历史阶段 为了恢复和发展国民经济 根据当时历史条件和客观环境 中 国政府的行政管理受计划经济体制的制约 基本上是高度集中的行政管理体制 这种行政管理体制 曾经发挥了积极的作用 促进了经济建设的发展 但是 也 必须看到 由于计划经济体制的弊端 特别是左的指导思想的错误 导致了 10 年文化大革命的动乱 给国家和人民带来了深重的灾难 也使行政管理遭 到严重破坏 可以说 从新中国成立到中共十一届三中全会这 29 年中 我国的 行政管理虽然也进行了多方面的探索 并且实施过多次政府机构改革 对提高政 府管理水平和效率起到一定作用 但整体上看 没有突破性的进展 党的十一届三中全会以后 情况发生了历史性的变化 随着经济体制改革的 深入 政府的行政管理暴露出了一系列严重缺陷 促使中国政府把行政体制改革 与机构改革提上了议事日程 从改革开放以来 中国先后进行了四次大的行政体 制改革 分别是 1982 年改革 1988 年改革 1993 年改革以及 1998 年以来的改 革 这四次行政体制改革都是围绕下放权力 转变职能这个重点进行的 1982 年改革 这是中国改革开放以来进行的第一次规模较大的行政改革 当时面临的突出问题是 一方面 随着党和国家的工作重点转移到经济建设轨道 上来 由于行政管理的权力过于集中 影响地方和企业的积极性 另一方面 受 文化大革命十年动乱的影响 干部队伍严重老化 机构臃肿以及领导职务终身 制等 不适应现代化建设事业的需要 通过改革 在下放经济管理权限 财政收 支权限 人事管理权限的同时 对各级政府机构进行了较大幅度的精简 提出了 干部队四化方针 即革命化 年轻化 知识化 专业化 开始建立正常的干 部离退休制度 以国务院为例 国务院的机构由改革前的100个 精简为61个 工作人员总编制缩减1/3左右 这次改革虽然还很不彻底 但对保证改革开放的 顺利进行 起到了重要作用 1988 年改革 1984 年后 中国改革的重心由农村转移到城市 在农村改革 中 主要通过实行家庭联产承包责任制 调动了亿万农民的生产积极性 极大地 解放了生产力 在短短的几年中取得了巨大的成功 然而 城市改革要比农村改 革复杂得多 不仅遇到了传统计划经济体制的阻力 而且党政机关和人员再次膨 胀 行政体制不适应经济体制改革的问题充分暴露出来 从 1988 年开始 国务 院在继续下放权力的基础上 第一次提出了转变政府职能的要求 并且按照转变 职能 精干机构 精简人员 提高行政效率以及克服官僚主义 逐步理顺政府同 企业事业单位和人民团体的关系的目标 再次进行了机构改革 国务院部委由原 来的45个精简为41个 直属机构从原有的22个减少为19个 人员机构编制比 原来的实际人数减少19.2% 这次改革虽然没有在地方推行 精简的机构 人员 后来也有反复 但在这次改革中提出的转变政府职能的目标 对以后的行政体 制改革产生了深刻影响 1993 年改革 其标志是明确将建立社会主义市场经济