供辩论和指导 - 理 事 会 - ESP.pdfVIP

国 际 劳 工 局 GB.297/ESP/1 第 297 届会议 理 事 会 2006 年 11 月，日内瓦 就业和社会政策委员会 ESP 供辩论和指导 第一项议程 经营环境、劳动法、以及微型和小型企业 引 言 1. 针对就业与社会政策委员会负责人关于将经营环境、劳动法、以及微型和小型企业 议题列入该委员会 2006 年 11 月会议议程的决定，本文件作出了回应。本文件着手 解决的是这样一个两难困境：如何在最大程度地减少规章负担给微型和小型企业带 来的成本从而提高竞争力和成长前景、而又不损害对微型和小型企业工作人员的保 护这两方面取得平衡？这是国际辩论越来越多的一个问题，劳工局也日益被要求 向三方成员和其他机构提供指导。在理事会第 289 届会议期间，就业与社会政策 委员会曾讨论了该议题，当时“全球就业议程” 的核心要素 5 已在议程上。在 2002 年国际劳工大会关于体面劳动和非正规经济的第 90 届会议期间也讨论了该议题。 本文件提供了一些尝试性的建议，该委员会被要求就如何推进这一领域的工作向 劳工局提供指导。 I． 推进微型和小型企业(MSEs)中的体面劳动 1 2. 微型和小型企业(MSEs) 在创造就业方面起着关键的作用。在大多数国家中，就业的 2 。这些企业在释放企业家精神的能量 主要部分都在微型和小型企业之中(下文图 1) 1 对微型、小型和中型企业，没有一个单一的定义，雇员数目可能不是唯一的界定标准。不 过，微型和小型企业通常被视为没有子公司且雇佣着少于一定数目雇员的独立企业。这个数 目各国不一。最常见的上限是 250 名雇员，比如在欧盟国家。然而，某些国家设定了 200 名 上限。小企业被视为是少于 50 名雇员的企业，而微型企业最多有 10 名雇员，或者在某些国 家的情形中，5 名雇员。金融资产和营业额有时也被用于界定微型和小型企业。经合组织 2002 年: 《中小型企业展望》 。 2 国际劳工组织：Panorama laboral 99 . 利马; 拉丁美洲和加勒 比经济委员会, 《1990-1999: 拉 丁美洲社会发展的十年》，圣地亚哥，2004 年; G. Reinecke and S. White, 《小型企业政策： 为优质 工作 岗位创造 适宜 环境 》 ，日内瓦，国际劳工组织 ，2004 年 ; 国际劳工组织 : Panorama laboral 2005 (Avance primer semestre), 利马; C. Fenwick, J. Howe, et al.: “劳动法和与 劳动相关法律在微型和小型企业中的情况: 创新性规章管理方法,” 为国际劳工组织准备的一 份文件，日内瓦，2006 年。 GB297-ESP-1-2006-10-0028-Ch.doc 1 GB.297/ESP/1 和为经济提供动力方面也十分重要。这些企业情况千差万别，既有利润率极低 的生