可再生能源电力费用分摊政策研究.pdfVIP

ResearchandApproach研究与探讨 可再生能源 电力费用 分摊政策研究 时碌 丽 (能源研究所，北京 l00038) 摘要：我 国已初步建立了支持可再生能源 电力发展的电价和费用分摊政策框架，有效地促 进了可再生能源电力市场的蓬勃发展。本文从资金来源、使用范围、筹措支付等角度，对国内 外费用分摊政策及实施进行对 比分析，对我国现有政策实施面临的资金严重不足、税收、财务、 效率等诸多问题进行剖析，并测算了近三年可再生能源电力补贴资金需求。在吸纳国际经验的 基础上，提出通过基金管理方式实现可再生能源电力费用分摊，利用可再生能源 电价附加、国 家财政资金等多条渠道支持可再生能源电力发展的具体建议。 关键词：可再生能源；电力；费用分摊；政策 中图分类号：F206文献标识码 ：A 文章编号：1003—2355(201o)02．0015—04 doi：10．3969／j．issn．1003-2355．2010．02．004 Abstract：Chinahassetupthebasicpolicyframeworkofpricingandcostsharingtopromotethedevel— opmentofrenewablepower．Thearticlecomparestheinternationalanddomesticcostsharingpoliciesand implementation，from theviewsofsourcesofcapital，subsidyscope，capitalcollectionanddistributionetc．． Theproblemsandbarriersofexistingcostsharingpolicy，especiallytheshortageofcapital，areanalyzed，and thecapitalrequirementsofcostsharinginthreeyearsareestimated．Itisproposedthatspecialfundshouldbe foundedtorealizethecostsharing，withcapitalinputfrom multi—channels． Keywords：Renewableenergy；Power；Costsharing；Policy 可再生能源开发利用 的重点是发 电技术 。我 可再生能源 电力市场发展迅速 的国家建立了不同 国已经初步建立了支持可再生能源电力的政策框 的费用分摊机制，分摊资金 的承担对象和范围有 架，可再生能源 电力可以享受合理的电价补贴等 所不同，资助范围各异，操作方式也不一样。但总 政策。但是，由于可再生能源资源在地域上分布不 体原则是，对可再生能源 电力的高成本，采取的是 均匀，需要采取措施解决其发电高成本对局部地 全 国或全地区分摊 的形式。 区的不利影响，建立费用分摊制度，即要求各个地 1．1 资金来源和承担对象 区相对均衡地承担发展可再生能源 电力的额外费 可再生能源 电力费用分摊资金的来源主要有 用。本文在借鉴 国际经验 的基础上，探讨我国支持 以下几个渠道 ： 可再生能源 电力发展的费用分摊机制、政策和操 1．1．1 电力用户 作方式。 这是最为普遍采用的渠道。原则是，全体电力 1 费用分摊政策国际经验 用户应为可再生能源 电力支付相应的增量成本。 费用分摊是国际社会支持可再生能源 电力发 但在具体操作上，又有多种形式： 展的基本制度之一，德国、西班牙、美国、英国等 (1)全体 电力用户绝对均衡承担的方式。典型 收稿 日期：2009—12—20 作者简介 ：