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社 会探 索 农村社会保障建设中的 政府资金来源 ●刘 峰 【内容提要]资金来源是否有保障，是农村社会保障建设成败的关键。从现实来看，政府、农村集体及农 民个人三大责任主体均投入不足。之所以会出现这种状况，主要有两大原因：一是对农村社会保障认识存在误 区；二是蓰村社会保障资金来源的法律阙如。政府为农村社会保障提供资金支持，是公共财政的职能体现。政 府主导的资金来源及立法，可着重考虑以下方面：在预算法)等法律中增加财政支持农保的相关规定；在土 地管理法》中明确政府-*TAg2．地收益中提取农保资金；将投向 l三‘农”的资金纳入 农‘民权益保护法)转化为农 保资金；适时制定社会保障税法)开征社会保障税；立法规范国有股转持充实社保资金账户；适时制定彩票 法)发行社会福利彩票。 [关键词] 农村社会保障 农村社会保障资金 政府资金来源 法制保障 党的十七届三中全会提出，到2020年 基“本建立覆盖 县、乡、村统筹，这样一来，要保证充足的农村社会保障资 城乡的农村社会保障体系”。这表明中央对农村社会保障 金是相当困难的。东部沿海地区的情况相对好些，但也有 建设已提上议事日程。充足的资金是农村社会保障能够建 部分县、乡、村社保基金存在不足的情况，中西部的落后地 立起来和可持续发展的基本前提和先决条件。传统的养老 区形势就更不容乐观了。贫困地区各级政府财政实力本身较 保障制度和合作医疗制度之所以未能在农村建立起来，几 弱，而建立农村社会保障的资金需求是大笔的、持续的支 经起落，最关键的是与资金不足有关。 出，如果在现有财力的基础上再增加这样大笔的支出，是难 一 ． 我目 以承受的。因此从 目前看，中央及省级政府财政补贴少、地 我国农村社会保障的资金来源包括：一是政府财政的 方财政支付能力不足是问题的核心 。 支持；二是集体经济的补助；三是农民个人的缴费。现实地 当前，建立初步的农村社会保障体系政府究竟需要承 看，三大责任主体的投入均不够，从而导致农村社会保障面 担多大的成本?在此，我们也可以对农村社会保障资金政 临资金严重不足的现实困境。 府须承担成本作一个估算。农村社会保障政府财政大概须 1．政府扶持力度不够 要负担多大成本，李君如老师等作了分析，在此借鉴之。李 财政对农村社会保障的支出，—直以来力度是不够的。 君如老师等在2008年时依据所能掌握的数据所作的预测， 各级政府将可用的资金多集中于城镇社会保障体系建设，对 共需财政支出686亿元。 时隔一年，形势又发生了较大的 于农村的投入较 国家对农村社会保障的投入只有城市的 变化。我们可以按他们的分析方式，依据新的形势对政府财 1／8，农民人均占有国家社会保障投资的份额仅为城镇居民 政当前所须要承担的成本做出预测：农村最低生活保障方 的1／30，而且国家有限的资金投入主要体现为农村扶贫资 面，2008年底共~ff4305．5万人获得保障，按人均补差50元月／ 金和民政救济金。2006年我国财政实际支出为41543．65亿 计算，共需258亿元左右。在新型农村合作医疗方面，2008 元，而农村社会保障支出仅占财政总支出的0．735％左右，仅 年底共有8．O4亿人参保，按政府每人80元／年补贴，共计643 为当年财政社会保障总支出的零头。再拿养老保险的情况 亿元。农村计划计划生育仍按l2亿元，在农村优抚安置、农 来看，据统计：2006年末城镇基本养老保险基金累计结存 村社会福利和其他农村社会救助项目方面