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机密 中国造纸协会关于造纸工业 “十一五”发展的意见 （征求意见稿） 国家发展和改革委员会工业司 二○○七年八月 目 录 前 言 1 一、我国造纸工业现状及主要问题 1 （一）基本情况 1 1、政策环境基本建立，林纸一体化发展形成共识 2 2、生产消费快速增加，行业运行质量显著提高 2 3、原料结构有所改善，产品结构进一步优化 3 4、企业重组力度加大，产业集中度有所提高 3 5、污染防治初见成效，资源消耗进一步降低 4 （二）存在的主要问题 4 1、规模不合理，规模效益水平低 4 2、优质原料缺口大，对外依存度高 5 3、资源消耗较高，污染防治任务艰巨 5 4、装备研发能力差，先进装备依靠进口 6 5、资本结构有待优化，统筹协调发展任务紧迫 6 二、我国造纸工业面临的形势 7 （一）世界造纸工业基本情况与发展趋势 7 1、世界造纸产品和纸浆生产情况 7 2、世界造纸产品和纸浆消费情况 7 3、世界造纸工业贸易趋势 8 4、世界造纸产品和纸浆需求趋势 8 5、世界造纸工业的发展特点 8 （二）我国造纸工业面临的形势 9 1、我国造纸工业仍将保持较快增长 9 2、我国造纸工业资源短缺和环保约束压力增强 9 3、造纸纤维原料供应矛盾日益突出 9 三、指导思想、基本原则和发展目标 10 （一）指导思想 10 （二）基本原则 10 （三）发展目标 11 四、主要任务 13 （一）实施专项规划，优化原料结构 13 （二）加强企业重组力度，优化企业组织结构 15 （三）提高产品质量，优化产品结构 16 （四）合理区域布局，协调行业发展 16 （五）鼓励自主创新，提高技术与装备水平 18 （六）加大污染治理，保护生态环境 19 五、政策与措施 21 （一）制定造纸产业发展政策，规范市场发展秩序 21 （二）发展循环经济，贯彻落实规划和造纸产业发展政策 21 （三）制定修订相关标准，强化资源节约污染治理 22 （四）发挥中介机构作用，提高行业自律水平 22 前 言 造纸工业是国民经济重要基础原材料产业之一，纸及纸板的消费水平已成为衡量一个国家现代化水平和文明程度的一个重要标志。造纸工业具有资金技术密集和规模效益显著的特点,其产业关联度大，较大的市场容量和发展潜力已成为拉动林业、农业、机械制造、化工、自动控制、交通、环保、印刷、包装等产业发展的重要力量，形成我国国民经济发展的新的增长点。由于造纸工业以木材、竹、芦苇等原生植物纤维和废纸等再生纤维为原料，可部分替代塑料、钢铁、有色金属等不可再生资源，因而是我国国民经济中具有可持续发展特点，可实现循环经济的重要产业，具有旺盛的生命力。目前，我国纸及纸板的生产量和消费量均居世界第2位，仅次于美国，在世界造纸工业竞争格局中已具有相当的影响力。随着世界经济的发展，纸产品消费的增长，今后全球纸业的发展将面临资源约束、环境压力等问题，我国造纸工业面临的这些问题尤显突出。为更好地贯彻落实科学发展观，加快造纸工业经济增长方式的转变，提高质量和效益，从而实现我国造纸工业的现代化和可持续发展，中国造纸协会特提出我国造纸工业“十一五”发展意见。 一、我国造纸工业现状及主要问题 （一）基本情况 改革开放以来，我国经济年均增长9.67%（1978——2006年），同期我国造纸工业纸及纸板产量由439万吨增至6500万吨，纸及纸板消费量由489万吨增至6600万吨。 我国已成为世界造纸产品的主要生产国和消费国（生产量和消费量均居世界第二位），同时也是世界造纸产品主要进口国，产品自给率达90%以上，基本上满足国内新闻出版、印刷、商品包装等相关行业的消费需求。2005年我国纸及纸板生产企业约有3600家左右，有效生产能力约7000万吨。2005年我国规模以上纸及纸板企业工业总产值2622亿元，较2000年增长146.7%，年均增长19.8%；资产总计3228亿元，较2000年增长61.9%，年均增长10.1%；销售收入2546亿元，较2000年增长152.1%，年均增长20.0%。“十五”期间，我国造纸工业进入快速发展期，主要呈现以下特点。 1、政策环境基本建立，林纸一体化发展形成共识 “十五”期间，国家有关部委将纸浆、纸及纸板列入国家《产业结构调整指导目录》和《外商投资产业指导目录》中的鼓励类；为调整不合理的造纸原料结构，解决造纸业可持续发展的瓶颈问题，国务院批准了《关于加快造纸工业原料林基地建设的若干意见》和《全国林纸一体化工程建设“十五”及2010年专项规划》。通过规划的宣传和贯彻落实，全社会逐步形成了林纸一体化发展的共识。随着一批林纸一体化工程项目的有序实施，造纸工业发展进入了一个新的发展期。 2、生产消费快速增加，行业运行质量显著提高 “十五”期间我国纸及纸板消费和生产快速增长，生产量增长速度高于消费量增速，