优秀论文汇编——温州市养老服务体系建设探索与研究.docVIP

温州市养老服务体系建设探索与研究 温州市民政局 周文珍 摘 要：本文着眼当前温州市养老服务事业面临的压力，分析了全市老龄社会的现状，针对当前全市养老服务体系建设中存在的一些困难和问题，就如何加快推进全市养老服务体系建设提出了一些建议。 关键词：养老 服务体系 建设 根据国际人口学会的定义，当一个国家或地区60岁以上人口所占比例达到或超过总人口数的10%，或者65岁以上人口达到或超过总人口数的7%时，其人口即称为“老年型”人口，这样的社会即称为“老龄化社会”。浙江省是全国最先进入人口老龄化社会的省份之一。据统计，到2008年底，全省60岁以上老年人口达729.38万，占总人口的15.56%；预计到2040年前后，全省老年人口将达到峰值1460万，约占总人口的32%。温州市在1995年步入老龄化社会。1995年，温州市60岁以上老年人占全市总人口的比例首次突破10％（达10.37%），从此正式进入老龄化社会（比浙江省迟8年，比全国早4年）。之后，全市老年人口的数量以平均每年2.41万人的速度增长。从1995年到2008年短短的13年时间里，全市老年人口增长了31.33万人。根据有关部门的预测，按照现行生育政策，到2010年，温州市60岁以上老年人口将超过106万人；而到本世纪三、四十年代，全市将迎来人口老龄化的高峰，届时全市老年人口将占总人口的30%以上。 随着人口老龄化的快速发展，老年人生活照料、医疗健康、精神文化等需求日益凸显，养老服务问题日趋严峻。加快推进养老服务体系建设，是贯彻落实科学发展观、积极应对人口老龄化的有效举措，是践行“以民为本、为民解困、为民服务”理念的实际行动，同时也有利于调整经济结构，促进相关产业发展，增加社会就业岗位，提高人民群众生活水平和质量。2009年全国民政工作会议把养老服务事业提升到战略任务的高度，在推动补缺型社会福利向适度普惠型社会福利发展的转变中，加快了推进老年福利向适度普惠发展的步伐。浙江省人民政府也出台了《关于加快推进养老服务体系建设的意见》（浙政发〔2008〕72号，以下简称《意见》），指导全省老龄事业发展。 为了认真贯彻落实《意见》精神，建设以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，服务方式多元化、投资主体多样化、居家养老普及化、服务队伍专业化的覆盖城乡的养老服务体系，我们成立了课题调研组，通过查阅文献、调查统计、走访、座谈等多种形式，对全市养老服务体系建设基本情况进行了调研，并根据现状，针对问题，进行认真分析，提出具体对策。 一、温州老龄社会的现状分析 （一）人口老龄化的现状 调查统计显示，截止2008年底，全市60岁及以上老年人口有103.61万人，占总人口的13.42%，比上年同期增加4.47万人，增长 4.51个百分点。其中，65岁以上老年人口有76万人，占总人口的9.84%，比上年同期增加3.09万人，增长4.24个百分点。老龄化系数排在全市前2位的是鹿城区和文成县，老年人口占总人口的比重分别为15.61%和 15.03%；老龄化程度最低的是龙湾区，老年人口占总人口的比重为11.86%。 老龄人口中高龄老人比重不断上升。截止2008年底，全市80岁以上老年人口有19.43万人，占老年人口总数的18.75%，比上年同期增加 2.34万人，增长1.52个百分点。百岁老人增多，截止2008年底，全市共有百岁老人226位，比去年同期增加8位,其中女性154位，占68.14%，男性72位，占31.86%。百岁老人最多的是平阳县，有37位，其次是瑞安市35位，文成县28位。长寿之冠是1895年9月出生的永嘉县张溪乡张溪村113周岁的陈爱香老人（女）。全市人口老龄化趋势和百岁老人分布情况详见表一： 温州市2008年人口老龄化概况（表一） 60岁及以上老年人口状况 百岁老人状况 老年 人口数 （人） 占总人口的比率 （%） 老龄化位次（位） 与上年同期相比 2006 年 2007 年 增减老年 人口数 （人） 老龄化比率提高幅度（%） 总人数 男性 女性 总计 1036140 13.42 44684 4.51 226 72 154 鹿城区 109233 15.61 1 1 5252 5.05 16 6 10 龙湾区 39263 11.86 11 11 1356 3.58 13 3 10 瓯海区 55618 13.65 4 7 3222 6.15 9 0 9 瑞安市 160373 13.65 4 4 7251 4.74 35 14 21 乐清市 149764 12.39 9 10 8828 6.26 26 8 18 洞头县 15610 12.36 10 6 -603 -3.7 3 1 2 永嘉县 117510 12.74 8 8 1