《生产安全事故报告和调查处理条例》的立法背景及事故报告的改进.pdfVIP

维普资讯 2007年第 8期 煤 炭 工 程 《生产安全事故报告和调查处理条例》的立法 背景及事故报告的改进 张献勇 (山东工商学院法学院，山东 烟台 264005) 摘 要：在生产安全事故瞒报屡有发生背景下出台的 《生产安全事故报告和调查处理条 例》，在事故报告立法上有三项重大改进：报告时限的明确、报告违法情形的完善、对生产安全 事故发生单位责任人罚款方式的创新。立法的改进有利于遏制和打击瞒报等事故报告违法行为。 关键词：安全生产；事故报告；立法背景 中图分类号：TD79 1 文献标识码 ：B 文章编号：1671—0959(2007)08-0119-02 暂行规定》中就特别重大事故的报告也有规定。 1 立法背景 上述两个行政法规曾对规范事故报告和调查处理发挥 近几年来 ，我国生产安全事故频发，煤矿尤为严重。 了重要作用。但随着社会主义市场经济的发展 ，安全生产 而在事故发生后，瞒报现象司空见惯。据报道 ，山西省左 领域出现了一些新情况、新问题。比如，生产经营单位的 云县2004年 12月～2005年4月，就有6起煤矿事故被瞒 所有制形式多元化 ，生产经营单位的内部管理和决策机制 报。2006年国家安全生产监督管理总局收到事故举报426 也随之多样化、复杂化，给安全生产监督管理提出了新的 件，经查实的有89件，这些事故死亡人数204人。2007年 课题 ；在经济持续快速发展的同时 ，安全生产面临着严峻 第一季度全国发生 15起事故瞒报，其中 12起为煤矿事故 形势，特别是矿山、危险化学品、建筑施工、道路交通等 瞒报。这些瞒报行为引起国务院高度重视。温家宝总理指 行业或者领域事故多发的势头没有得到根本遏制；安全生 出，最近接连发生恶意瞒报重大矿山事故的事件，必须引 产监管体制发生了较大变化，各级政府特别是地方政府在 起高度重视，并依法严惩；要重申有关制度，再次强调执 安全生产工作中负有越来越重要的职责；社会各界对于生 法必严、违法必究。国务委员华建敏也要求迅速查明真相 ， 产安全事故报告和调查处理的关注度越来越高，强烈呼吁 依法严惩瞒报者。 采取更加有效 的措施 ，进一步规范事故报告和调查处理。 事故瞒报，不仅违法，而且损害国家、集体和个人利 为了适应安全生产的新形势、新情况，迫切需要在总结经 益，危害甚大。首先，国家安全生产管理部门得不到准确 验的基础上，制定一部全面、系统地规范生产安全事故报 的伤亡统计数据，直接影响对全国安全生产形势的认识以 告和调查处理的行政法规，以便为规范事故报告和调查处 及有关决策的制定。其次，企业为了瞒报事故 ，很难认真 理工作，落实事故责任追究制度，维护事故受害人的合法 调查事故原因，无法吸取教训 ，防范措施不到位，事故隐 权益和社会稳定 ，预防和减少事故发生 ，进一步提供法律 患不能及时排除，往往导致事故的重复发生。第三 ，私了 保障。 只能满足受害职工眼前利益。过后出现工伤职工旧伤复发， 在这种背景下，国务院总理温家宝在2007年4月9 日 或企业经济效益不好或下岗等情况，职工和企业发生纠纷 签署公布了 《生产安全事故报告和调查处理条例》 (以下 时，由于没有事故记载，没有伤残鉴定等，利益受到损害 简称 《条例》)，自2007年6月 1日起施行。 《条例》是依 的是受伤职工本人。因而 ，只有按规定报告事故 ，才能及 据 《安全生产法》，在 《企业职工伤亡事故的报告和处理 时组织对事故的查处，才能认真地 吸取教训 ，制定有效措 规定》和 《特别重大事故调查程序暂行规定》的