农村合作金融存量改革与增量发展：一个增量渐进发展论的分析框架.pdfVIP

维普资讯 北京科技大学学报 (社会科学版) 2007年 12月 Dec．2o07 JournalofUniversityofScienceandTechnologyBeijing 第23卷 第4期 (SocialSciencesEdition) V01．23 No．4 农村合作金融存量改革与增量发展： 一 个增量渐进发展论的分析框架 彭克强 (中南财经政法大学 工商管理学院，武汉430060) [摘要] 2006年底农村资金互助社合法化文件 的出台，标志着农村合作金融改革正处于历史性突破 的前夜。为更 好推进农村合作金融发展 ，文章在对农村合作金融存量与增量发展 中存在 的主要矛盾进行制度分析的基础上 ．发现农 村合作金融发展陷入 “存量改革难 ”①与 “增量发展受阻”②的双重困境 ，并揭示其深层原因；接着 ，对 中国经济体制转轨过 程 中取得的基本经验进行总结，并进行理论归纳与梳理，然后把这些经验与理论迁移至农村合作金融发展 问题 的研究． 进而提 出 “农村合作金融增量渐进发展论”这一崭新 的理论分析框架 ；最后对发展农村合作金融提 出若干政策建议。 [关键词] 农村合作金融；存量改革 ；增量发展 ；增量渐进发展论 [中图分类号]F8 [文献标识码]A [文章编号]1008—2689(2007)04一O037—09 支农的农村金融组织，而前者是后者的前提；并指出， 一 、 引言：农村合作金融改革 信用社私有化应该是未来可能的改革选项之一 、39)。 正处在历史性突破的前夜 谢平的看法基本代表了学术界的主流观点，即中 国现有农信社已经严重变异且积重难返。官方对存量 1996年农村金融体制改革十年来 ，随着商业银 改革的态度也在不断发展：一开始强调存量改革的 行的陆续撤出，合作金融在农村金融体系中的地位更 “恢复合作制性质”和 “支农”双重 目标；后来转向合作 加突出。中央高度重视农信社改革，并将其作为整个 制、股份制、股份合作制等多种改革前途，但以“合作 农村金融改革的核心。自1996年的行社脱钩到2003 制”为主，仍强调支农；最近强调在商业可持续前提下 年8省 (市)和2004年21省(区、市)深化农信社改革 “支农”的务实态度 ，对 “合作制”已不再关注，并于 试点，存量改革向纵深挺进。 2006年底允许组建 “农村资金互助社”这种草根性质 然而，中国正规的合作金融从来就没有真正存在 的合作金融组织。中国农村合作金融改革正处在取得 过；中国不存在合作制生存的条件 ，在当前制度背景 重大历史性突破的前夜。至此，有必要对农村合作金 下，现有农信社体制确实不具备向真正合作制过渡的 融做出实践考察与制度分析以及前瞻性理论探讨，以 可能性；在中央一地方一农信社三角关系中，最大的 利于中国农村合作金融事业今后能既快又好地发展。 成本承担者是中央财政 ；最倒霉的是农信社 ；而最大 本文试图超越现有存量视角，而以整个农村合作金融 的获益者是地方政府。因此，农信社改革的思路必须 发展为着眼点，对农村合作金融未来发展的若干理论 是设计某种制度形式，使地