【word】 中国农业现代化之环境法问题思考.docVIP

中国农业现代化之环境法问题思考 2009年4月 (总第201期) 法制与经济 FAZHIYUJINGJ NO.4,2009 (Cumulatively,NO.201) 中国农业现代化之环境法问题思考 陈洁 (中国人民大学法学院,北京100872) 【摘要】随着农业现代化进程的不断推进,各种农业环境问题日益突出.十七届三中全会提出了关于进一步完善农村社会 管理体系,形成资源节约型,环境友好型农业生产体系,改善农村人居和生态环境,可持续发展能力不断增强的既定目标.本文就 现阶段出现的主要农业生态环境问题予以阐述,并从立法制度建设,环境执法与司法等方面提出了的对策,并进一步探析了今后 的长远发展的潜力,并提供了作者的一些个人思考. [关键词】农业现代化;环境问题;环境法思考 十七届三中全会提出发展现代农业,必须按照高产,优质, 高效,生态,安全的要求,加快转变农业发展方式,推进农业科 技进步和创新,加强农业物质技术装备,健全农业产业体系,提 高土地产出率,资源利用率,劳动生产率,增强农业抗风险能 力,国际竞争能力,可持续发展能力.所谓农业现代化是指把农 业建设在现代科学技术的基础上,用现代科学技术和现代工业 装备农业,用现代科学管理方法来管理农业.中国的农业现代 化,包括以下基本特征:(1)生产过程机械化;(2)生产技术科学 化;(3)增长方式集约化;(4)经营循环市场化;(5)生产组织社 会化;(6)生产绩效高优化;(7)劳动者智能化.在农业现代化过 程中,通过以上各种途径,走良性的农业发展道路,是解决农业 生态环境问题有效途径. 我国自古秉持”民以食为天”的观念,满足粮食需要成为我 国农业发展的重中之重.这符合我国的国情要求,也有利于维 护国家的生存安全.但随着社会的发展和人们认识水平的不断 提高,农业生产更应走一条科学理性,健康,可持续,人与自然 和谐共存之路. 一 ,中国农业生态环境现状 中国的农业在政府指导和市场双重影响下,保持农业稳 定,粮食安全与促进农民增收等多重目标齐头并进,而在这一 过程中,农业生态环境问题逐步显现. (一)环境污染 1.我国人多地少,土地资源的开发已接近极限,化肥,农药 的施用成为提高土地产出水平的重要途径,加之化肥,农药使 用量大的粮食,蔬菜生产发展迅猛,使得我国已成为世界上使 用化肥,农药数量最大的国家.化肥单位面积施用量超标,且还 存在各种肥之间结构不合理等现象.化肥利用率低,流失率高, 不仅导致农田土壤污染,土壤板结,硬化现象突出.长此以往, 土地对化肥的依赖性和人们增产的迫切需求形成了恶性循环. 再加上工业三废,城市垃圾的大量倾倒,对农村土地资源也造 成严重破坏. 2.农业是水环境污染的受害者,但同时在一定程度上也是 污染源.化肥利用率低,流失率高,还通过农田径流造成了对水 体的有机污染,富营养化污染甚至地下水污染和空气污染.这 些污染在很多地区还直接破坏农业伴随型生态系统,对鱼类, 两栖类等的生存造成巨大的威胁.城市废水,废渣的排放进一 步加剧这一问题. 3.农村生活垃圾由于缺少专项回收措施和处理设备,大量 散乱堆放,挤占土地资源.我国许多地区都出现了大面积焚烧 48 秸杆的情况,既污染大气,又造成资源浪费.此外,多数农村畜 禽养殖场均没有适当的粪便处理设施,畜离粪便既污染农村环 境,也造成地下水污染和地表水的富营养化. (二)生态破坏 我国农村生态环境日趋恶化,水土流失日趋严重,荒漠化 土地面积不断扩展;大面积的森林被砍伐,天然植被遭到破坏; 过度放牧使草地逐步退化,沙化和碱化,土地.外来物种的大肆 入侵,生物多样性受到严重破坏. 农业环境保护的短视现状在逐步突出的过程中,也在制约 着农业现代化的前景. 二,解决与对策 长期以来中国的环境保护集中在城市及工业,对农村,农 业环境缺乏重视.构建完善的农业环保体系,从立法,司法,执 法等方面加强农业环境保护,已成当务之急. (一)落实现有制度,加强立法保障 就制度层面而言,当前农业环保立法体系仍然存在着综合 立法缺失,现行立法落后,立法技术滞后等问题.从整体来看, 立法层面上完善农业环保制度仍是一项长期的任务,可先从深 化现有环境法主要制度在农业生产中的适用着手.在发展农业 现代化过程中,真正将环境影响评价制度中对土地利用(尤其 是农业土地利用)开发利用规划,对农业,畜牧业,林业及自然 资源的专项规划落实到实处.强化农业环境标准的制定,使农 业环境标准对农业生产对农业环境的影响控制更全面化,避免 单纯追求产品绿色化,而忽视对自然环境的影响.鼓励发展农 业清洁生产和循环经济,加强农业环境许可证的作用,维持农 业发展与资源保护的平衡. 这方面国外的一些经验值得借鉴:英国为加强土地管理, 促进耕地保护,制定了一系列与土地有关的法令,如《城镇和乡