中国风电及电价发展研究报告50856.docVIP

中国风电及电价发展研究报告 中国风电电价定价机制的演变过程? 中国的并网风电从?20?世纪?80?年代开始发展，尤其是“十一五”期间，风电发展非常迅速，总装机容量从1989?年底的4200kW增长到2008年的?1,200?万?kW?，跃居世界第四位，标志着中国风电进入了大规模开发阶段。总体看来，中国并网风电场的发展经历了三个阶段，即初期示范阶段、产业化建立阶段、规模化及国产化阶段。各阶段的电价特点及定价机制概括如下： 　　(一)?初期示范阶段（1986-1993?年） 　　中国并网型风电发展起步于?1986?年。1986?年?5?月，第一个风电场在山东荣成马兰湾建成，其安装的Vestas?V15-55/11风电机组，是由山东省政府和航空工业部共同拨付外汇引进的。此后，各地又陆续使用政府拨款或国外赠款、优惠贷款等引进了一些风电机组，建设并网型风电场。由于这些风电场主要用于科研或作为示范项目，未进入商业化运行，因此，上网电价参照当地燃煤电价，由风力发电厂与电网公司签订购电协议后，报国家物价部门核准，电价水平在?0.28?元/kWh?左右，例如?20世纪90?年代初期建成的达坂城风电场，上网电价不足0.3元/kWh总体来说，此阶段风电装机累积容量为4200kW，风电发展的特点是利用国外赠款及贷款，建设小型示范电场。政府的扶持主要是在资金方面，如投资风电场项目及风力发电机组的研制。风电电价水平基本与燃煤电厂持平。 　　(二)?产业化建立阶段（1994-2003?年） 　　1994年起，中国开始探索设备国产化推动风电发展的道路，推出了“乘风计划”，实施了“双加工程”，制定了支持设备国产化的专项政策，风电场建设逐渐进入商业期。这些政策的实施，对培育刚刚起步的中国风电产业起到了一定作用，但由于技术和政策上的重重障碍，中国风电发展依然步履维艰。每年新增装机不超过十万千瓦。到2003年底，全国风电装机容量仅56.84?万千瓦。 这一阶段，风电电价经历了还本付息电价和经营期平均电价两个阶段。1994?年，国家主管部门规定，电网管理部门应允许风电场就近上网，并收购全部上网电量，上网电价按发电成本加还本付息、加合理利润的原则确定，高出电网平均电价部分的差价由电网公司负担，发电量由电网公司统一收购。随着中国电力体制改革的深化，电价根据“厂网分开，竞价上网”的目标逐步开始改革。 总体来说，这一时期的电价政策呈现出如下特点：上网电价由风力发电厂与电网公司签订购电协议，各地价格主管部门批准后，报国家物价部门备案，因此，风电价格各不相同。最低的仍然是采用竞争电价，与燃煤电厂的上网电价相当，例如，中国节能投资公司建设的张北风电场上网电价为?0.38?元/千瓦时；而最高上网电价每千瓦时超过?1?元，例如浙江的括苍山风电场上网电价高达每千瓦时1.2元。 由此可见，从初期示范阶段到产业化建立阶段，电价呈现上升趋势。 　　(三)?规模化及国产化阶段（2003?后） 　　为了促进风电大规模发展，2003年，国家发展改革委组织了第一期全国风电特许权项目招标，将竞争机制引入风电场开发，以市场化方式确定风电上网电价。截至2007年，共组织了五期特许权招标，总装机容量达到880万千瓦为了推广特许权招标经验，2006年国家发展改革委颁布《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》?（发改价格[2006]7号）文件，提出了“风力发电项目的上网电价实行政府指导价，电价标准由国务院价格主管部门按照招标形成的价格确定”?。根据该文件，部分省（区、市）?，如内蒙古、吉林、甘肃、福建等，组织了若干省级风电特许权项目的招标，并以中标电价为参考，确定省内其他风电场项目的核准电价。其他未进行招标的省（区、市）?，大部分沿用了逐个项目核准定电价的做法。因此，?这一时期中国在风电电价政策属于招标电价和核准电价并存由风电特许权项目确定的招标电价呈现出逐年上升的趋势，随着中标规则的完善，中标电价也趋于合理。特许权招标项目的实施在风电电价定价方面积累的许多有益的经验，尤其是2006?年国家发展改革委颁布《发改价格[2006]7?号》文件后，各省的核准电价更加趋于合理。风电场装机容量在50MW?以下，以省内核准的形式确定上网电价。由于各地风电场的建设条件不同，地方经济发展程度不一，核准的电价也差别较大，但一般采取当地脱硫燃煤电厂上网电价加上不超过?0.25?元/kWh?的电网补贴。 　　(四)?目前中国风电电价政策 　　随着风电的快速发展，?“招标加核准”的模式已无法满足风电市场发展和政府宏观引导的现实需要。因此，在当前各地风电进入大规模建设阶段，从招标定价加政府核准并行制度过渡到标杆电价机制，是行业发展的必然，也将引导风电产业的长期健康发展。2009年?7月底，国家发展改