我国天然林保护管理模式的研究.pdfVIP

第8卷第4期 中国地质大学学报(社会科学版) Vbl．8No．4 ofChina of Sciences 2008年7月 Journal Geosciences(SocialEdition) Jul．2008 University 我国天然林保护的管理模式研究 谭灵芝1，王国友2 (1．重庆工商大学长江上游经济研究中心，重庆400067，2．重庆工商大学经济管理实验中心。重庆400067) 摘要：天然林保护涉及到林业资源、水资源、野生动物保护等一系列环境问题。我国现有的天然林保护工程 主要是由政府集中管理，这种管理模式易出现不同主体之间利益划分的不一致性，不能从根源上解决 天然林保护与保护地经济发展的矛盾，因而呈现出无效化特征。本研究提出改变现存问题的突破点在 于构建基于不同利益主体环境权益的管理制度，让第三方参与天然林管理的多级治理模式，从而实现 我国天然林资源保护的可持续性。 关键词：天然林管理；环境问题；管理模式 中图分类号：F326．22 文献标识码：A 文章编号：1671一0169(2008)04—0035-06 天然林保护工程的实施对于我国生态环境和生 经济发展的对立。 物多样性保护具有十分重大而深远的意义，同时， 探求天然林资源保护和利用以及与之相关的各 作为一项涉及面广、影响范围大的工程，它所产生 种权益关系的有效、公平配置，将是我国天然林管 的影响又是十分复杂的。此处需要指出的是，本研 理制度变革的基础和核心问题。而通过政策体系和 究对象是处于一个国家干预较为广泛而深刻的市场 政策手段的建立、完善，促使与天然林资源管理相 环境和计划经济思想较为根深蒂固的行业领域，而 关的三类主体：政府、企业、公众有效发挥作用， 不是一个纯粹的市场或者说市场经济体制深入的行 并协调和制衡相互关系是保证天然林管理相关权益 业领域。由此决定了天然林保护的相关利益主体是 有效配置、管理制度创新的重要途径。 多方面的，包括中央政府、地方政府(林区政府)、 一、我国天然林保护中各主体利益 政策实施的林业企业和企业职工及林区所处周边社 之间的关系分析 区和农民。由于上述的特殊环境，这一新政策的实 施必然会对有关既得利益集团产生影响，从而造成 1998年的大洪水是促使中央政府加强天然林保护 了政策的相关利益主体问相互博弈，影响到政策的 的直接原因。为了改善环境，发挥森林特别是天然林 执行效果和实施效率。在与天然林管理有关的诸多 的生态功能，中央政府实施了天然林的禁伐和限伐， 矛盾中，有两个核心问题值得研究和解决：一是天 大量缩减了木材产量。从经济学的角度分析，森林作 然林管理政策中不同利益主体的权利和利益划分存 为一种特殊商品，兼具有经济效用和生态效用，对它 在着目标不一致的现象，导致相关政策的干预效应 进行采伐，利用其木材产品就产生了明显的外部不经 不足；二是在天然林保护和管理的运作方式上，客 济影响。因为木材采伐的经济活动造成了森林生态效 观存在着单方面强调政府行为、强调自上而下的决 用的损失，从而根据个别木材生产企业的边际效益和 策和执行方式、忽视经济活动的基本规律以及社会 边际费用所决定的最优木材产量，对该类企业来说是 根本需求和民众根本利益的现象，导致天然林保护 收益最