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多途径城市化与资源立法响应（上） 吴必虎 北京大学教授、博士生导师 北京大学旅游研究与规划中心主任国际旅游学会秘书长 中国区域旅游开发研究会会长 大家早上好！我的主题是，从整个中国现代社会发展城市化的这样一个途径选择角度来看，中国有哪几个方法的途径。 我想讲三个方面的问题，首先我们讨论一下多途径城市化，就是看看中国城市化成为有哪些特征、存在着哪些问题。再一个是多途径城市化，特别是从立法角度，因为最近参加了全国人大组织的旅游研讨，在这个研讨过程当中我特别把现有很多部门，比如说自然资源保护条例、森林法、城乡规划法、文物保护法，对这些法律进行了梳理，发现立法方面还对多途径城市化准备得还不够。然后，就多途径城市化当中，一个地方的区域或者是一个城市选择旅游城市化道路的时候，我们各个部门需要做哪些工作，这个是我想讲的另外一个跟大家工作范围领域或者是大家平时考虑问题时有所呼应。 一、多途径城市化 首先，我们看一看多途径城市化这样一个问题。要强调的一个主旨是什么？工业型的城市化和其他类型的城市化它是互补的，它是在不同的发展阶段，服务型城市化或者是工业化以外的城市化道路是中国进入改革开放三十多年的努力以及逐步迈向道路，而我们政府的管理或者说我们有关的学术研究，我们的有关立法对此准备还不充分的，这是我们下一个十年二十年当中一个非常艰巨的任务就是努力实行服务型城市化需要的一种社会需求、法律支持和政府管理对应的措施。 （一）城市化和多途径城市化 我们首先来理解一下整个城市化，城市化是简单地讲是以农业危主的传统的乡村社会向以工业、商业、服务业为主的现代城市社会转变的一个过程。可以说是比较漫长的过程。比如说从英国最早的工业化到现代城市化的过程，在古代我们也是不叫城市，但是那个城市也不是全球化的城市，它也是把它归纳为交流的城市，主要是以政治、军事的原因，也有商品交换。现代城市化概念是随着工业化的过程而展开的，农村的人转为城市的人，他的职业转变就是从由一个从事农业生产的人口转到一个从事工业或者是其他服务业的这样一个过程。 实际上我们大概地分一分，城市化实际上有三个转变，第一个首先是人口职业转变，这个是所有的职业化的根本动力，也就是农民转向市民，种地改为不种地，后来改为一种跟传统的手工从初级种地变为机械化的、工业化、公司化的种地，这个也是一种转变。 第二，因为越来越多的资源转变，这个区域目前是产业结构化，比如说工业的人口、商业的人口、服务业的人口占的比例逐步上升，所以形成一个产业城市的主体，并且在这个过程当中人口的服务业的人口比重越来越多，服务业创造的GDP或者是赚的钱或者是吸纳的就业人口越来越多。 最后，为了调结构的转变而必须提供工业用地、商业用地和旅游用地等等这样土地利用就变化了，空间结构就变化了，这是一般正常的城市化的一个过程。也就是说，大家一再说的是人口职业变化是最先的变化，没有这个人口职业变化，把土地现城市化了，这个就有点问题，而等一下下面我讲到中国恰恰存在着这个问题就是土地的城市化远远快于人口职业的城市化，这个导致中国一系列社会问题。最近胡锦涛总书记讲到社会管理问题，实际上有很多原因就是跟土地相关，就是本身土地城市化快于人口的城市化，人口职业的城市化。 这导致一系列的问题，导致房地产涨价，导致土地流转当中的农民涉及未就业、保障等等一系列的保障问题，所以城市化问题可以说是主导着中国过去二三十年和未来二三十年主要的问题，就是人类中国现代化过程当中，这个现代化过程当中，城市化是主要的表现，所以我们首先要深刻地理解什么是城市化，城市化是人口职业的变化才叫城市化，其他后面是后续支持性的。 城镇化人口职业的转变是一个根本的要求，长期以来我们观察一下，人们比较习惯于通过工业化推进城市化的进程。人们长期以来并没有认识到城市化实际上是存在着多种途径的，习惯于工业化来推进城市化或者是实现现代化，这个在我们中国所有的各个领域、充分地反映，比如大家讲的来自各个部委，在这个前20年中国那么多部委，很多部都是以工业门类来增加，一级部、二级部，石油部，各种各样的部，后来包括机械工业部，就是这种部发展包括纺织部为什么能够有那么多政府部门按照功能来分类呢？因为人们在那个时候整个社会发展动力那是工业化，所以工业化成为了我们政府的主要工作。除了党的工作部门这些工作部门以外，政府其实很多是围绕着工业的。 但是这里大家可以看到现在我们可以很多看到痕迹，比如说石油大学、钢铁大学、煤炭大学，这个最近北京要办北京旅游大学，就是产业了推动一个教育，这个就是在持续。 所以公益性的城市化包括我们现在区域发展当中东北、珠三角、长三角也主要是工业化的推动。但是实际上除了工业化以外我们还存在着商业城市化，像广州、上海，像物流的城市化像武汉、郑州，像服务业的城市化像张家界、丽江、桂林，像拉萨这样的城市主要是服