危险废物经营许可的理论与实践.docVIP

浅论危险废物经营许可与市场竞争 陈 锋 (江苏省固体有害废物登记和管理中心,江苏 南京 210036，email:c_feng@263.net) 摘要：从成本分析的角度对危险废物经营许可制度实施初期遇到的市场过度竞争问题进行了分析，提出了解决问题的建议。 关键词：危险废物 经营许可 市场竞争 Discuss of hazardous waste manage permission and Market competition Chen Feng (jiangsu provincial solid hazardous waste managementregistration centre,nanjing,jiangsu 210036, email:c_feng@263.net) Abstrat: analyze market exorbitance competition in initial stages of implement of hazardous waste manage permission system， bring up some suggestions to solve these problem. Key words: hazardous waste; manage permission system;market competition 前 言 行政许可是国家行政管理的一种重要手段，是行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。环境保护行政管理也是国家行政管理中不可缺少的组成部分，危险废物经营许可做为环境保护行政许可的一种，是指环境保护行政机关对法人或其他组织提出的从事危险废物经营活动的申请从环境保护角度进行依法审查，并做出是否准予的行为。 危险废物经营许可赋予被许可人进入危险废物处置、利用、贮存市场的准入特定权利，该项行政许可的设定目的是通过设置市场准入标准，确保进入危险废物处置市场的厂商达到一定的技术标准和环保要求，防止发生二次污染。 《国务院关于危险废物经营许可证的管理办法》自2004年7月1日开始实施以来，对于确保危险废物安全处置、规范危险废物经营市场发挥了重要作用。随着危险废物经营许可制度的不断推进和实施，获得许可持证经营的单位逐渐增多，与此同时市场竞争也日趋激烈，有些地方甚至出现了过度竞争的情况，如何进一步规范市场成为摆在我们面前亟待解决的一个课题。 1．危险废物经营市场过度竞争的原因浅析 1．1市场成型初期的过度竞争 目前危险废物处置市场出现了局部过度竞争的情况，因某些类别的危险废物处置能力远远超过废物实际产生量，导致处置能力过剩，产废企业就此采用价格竞标方式确定废物处置单位，危险废物俨然成为奇货可居的商品。在招标过程中，价格成为能否中标的唯一衡量标准，投资规模大、技术水平高的废物处置企业由于运行成本高成为价格竞争的失败者，反而是规模较小的企业处在价格竞争的优势地位。 目前，这种简单价格竞争方式导致了两种后果：企业通过价格竞争拿到的业务往往是微利或无利可图，有时甚至亏本，为适应市场，企业只能想方设法降低运行成本，这往往是造成环保设备运行状况不良甚至废物处置达不到标准的原因；而对于准备申请危险废物经营许可的单位来说，面临即将到来的价格竞争，很可能会考虑控制初期投资规模以降低运行成本，从而造成了相当多的申请许可单位投资规模偏小、技术水平偏低。上述两种后果都不利于危险废物经营市场的健康发展，长此以往必然会形成一种劣胜优汰的恶性循环。 1．2 过度竞争的原因分析 危险废物处置市场产生过度竞争的原因是复杂的，我们可以通过成本分析来寻找原因： 1．2．1在正常的市场中，规模化生产方式能有效降低生产成本，企业往往通过增加投资、技术改造、扩大生产规模等方式来占领市场。但在废物处置市场成长的初期，企业并不一定可以通过扩大生产规模和提高技术水平而获得竞争优势。危险废物处置市场存在一个特殊情况即企业经营的对象是危险废物，有特定的来源并且数量有限，企业实际的生产规模主要由所获得的废料数量决定，技术水平高、处置能力大的企业如果不能收集到足够数量的废物就无法进行正常生产，先进的设备只能成为摆设。为了生存，大型企业也不得不参与简单价格竞争。 1．2．2《国务院关于危险废物经营许可证的管理办法》规定申请人必须具备一定的条件才能获得许可，但这些条件只是从环保角度提出的一些基本要求，能达到条件获得许可的单位规模和技术水平参差不齐，而目前的经营许可未设置可以说明被许可人实际技术水平和管理水平的功能，使得市场缺乏鉴别标准，无法区分不同被许可人的实际经营能力差别。在这种情况下，危险废物企业为获取经营许可而进行的规