从欧美农产品贸易摩擦看欧盟共同农业政策改革.docVIP

从欧盟共同农业政策取向 华东理工大学商学院陈耀东 华东理工大学商学院美国是欧盟的第一大贸易伙伴，农产品贸易在双方贸易中占有重要地位，也是欧美贸易摩擦的一个重要领域。欧盟关于农产品的对外贸易政策对其农业和农产品市场进行了高度的贸易保护，引起了美国的极度不满，也是欧美农产品贸易摩擦的焦点所在。由于欧盟关于农产品对外贸易政策主要是在欧盟共同农业政策的框架内决定的，因此，政策制定的环境的改变以及政策目的的实现与变化，必然决定了欧盟共同农业政策的政策取向发生改变。 一、欧盟共同农业政策制定的初衷与政策环境的改变 无论是在欧盟内部，还是在世界经济体内，农产品的贸易仍是一个引人关注的话题。欧盟共同农业政策对推动一体化的发展做出了重要贡献，而政策环境的变化，必然要求共同农业政策去适应新的环境，并发挥更加积极的作用。 1．欧盟共同农业政策的初衷 1962 年欧共体六国通过的《建立农产品统一市场协议》的主要目标包括保障供给、提高收入和稳定市场三方面，因为当时各缔约国大都是农产品的净进口国，农产品总量仅能满足总需求的80%，而且《罗马条约》是要建立一个商品能够自由流通的共同市场，只有将作为工业品成本的重要组成基础的农产品纳入到共同市场中，才能保证工业品的平等竞争，也才能实现共同市场的完整性；另外，德、法等原始缔约国内经济部类结构不同、优势不同，开放工业品市场的同时推行共同农业政策，对农业进行补贴，也有助于实现各国间的利益均衡和补偿；再者欧共体建立之初农业小规模经营的特点在很大程度上制约了农业生产率和农产品国际市场竞争力的提高。因此，提高农业生产的效率、保证农业人口的收入、建立稳定的农产品市场，实现稳定、充足的供给是共同农业政策出台的重要考虑。 为此，共同体还制订和实施了实现同体内农产品自由流动的共同市场原则，将共同体内部农产品市场置于竞争保护的共同体优先原则，以及通过制订统一目标价格、“门槛价格”和干预价格等一整套指标和调控机制的稳定市场和对共同体农业发展进行支持和补贴的统一预算原则。 2．共同农业政策环境的变化 共同农业政策实行多年的结果，使欧盟由建立初期的农产品净进口国，变为后来的农产品净出口国，共同农业政策在共同体内部这一基础性的环境变化，在国际市场上也明显地表现出与世界上最大的农产品出口国美国展开着激烈竞争。围绕农产品补贴问题，与美国连年争吵不断，由此给共同农业政策的实行带来了外在压力。而且经济全球化的趋势，各国利益的全球渗透使这种摩擦进一步加剧。 欧盟共同农业政策本质上的贸易保护性也越来越不适应全球化经济的发展。1993年的关税与贸易总协定乌拉圭回合协定的达成，各谈判方承诺，削减对农产品生产的国内支持，限制出口补贴，主张贸易进口进一步自由化，这些又进一步为共同农业政策的改革确定了基调。客观上讲，这一基调并非欧盟一方主观所为。 在欧盟内部，随着农产品剩余的增加，引起补贴总额的增加，加大了欧盟的财政负担，也使共同农业政策面临着内在压力。这样欧盟后来对共同农业政策进行了改革。虽然这一系列的调整和改革，出现了一些可喜的变化，但各成员国出于自身利益的考虑难以做出重大举措，欧盟的扩大更使得相互间的利益更加难以协调，在农业发展问题上欧盟不得不抉择农业政策的导向性问题，因为吸收的成员越来越多，在内部利益本身并未有消协调的情况下，不同主权国家间内部的农业问题实质上体现着世界性问题，可以说，欧盟共同农业政策并未从根本上摆脱改革禁区的境地。 二、欧盟共同农业政策对美国及世界农产品贸易的影响 正如上面提到的，在全球化趋势下各国利益通过贸易投资等行为在全球的渗透，欧盟共同农业政策本质上的贸易保护性，必然会对美国农产品贸易产生重要影响。特别是在共同农业政策共同体优先原则下增加了劳动生产率，稳定了市场，确保了粮食的供给。但这种积极作用正是建立在对欧盟农产品市场高度保护，特别是高度贸易保护基础上的。通过共同价格制度、进口农产品的差价税制度和对出口农产品的出口补贴制度的共同作用直接或间接地影响了农产品贸易的自由化，严重扭曲了世界农产品贸易，进而严重影响到美国农产品的贸易和发展，导致欧美之间关农产品贸易摩擦频发。 1．欧盟共同农业政策导致美国对欧农产品贸易出现逆差 欧盟共同农业政策保护下的生产扩大，不仅实现了许多农产品自给，而且出现了大量剩余，到20世纪90年代欧盟农产品严重过剩。虽然欧盟在1992年颁布的改革措施收到了良好的效果，但农产品依然过剩，市场压力过大。而且在欧盟农业保护政策刺激下增长起来的农产品成本高，在世界市场上缺乏竞争力。在这种情况下，运用出口补贴制度在世界市场上倾销剩余农产品以减少损失成了必然的选择。农产品出口补贴的实施使欧盟过剩农产品以等于甚至低于世界农产品价格向世界市场倾销，大大增强欧盟农产品在世界市场上的竞争能力，对美国国内的农产品市场也产生了一定