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基于粮食安全视角的粮食与经济作物协同生产的研究· ——以江苏南通为例 张娟1 吴九林2 内容提要：近几年，江苏省大力推进“高效农业”．与以前的农业生产相比，“高效农业” 提高了效益，但也形成了粮食种植面积骤减、经济作物剧增、粮食和经济作物反向发展的 态势，对整个社会的粮食生产乃至粮食安全都造成了威胁．江苏省南通市各地充分利用温、 光、水、地等资源!开展粮食与经济作物间的间套作，粮食与经济作物生产共同发展，把 粮食与经济作物间的反相关系扭转为正相关系，在大力提高农业种植效益的同时，确保了 粮食生产与安全。 关键词：粮食与经济作物闻套作协同生产 近几年，江苏大力推进“高效农业”，许多地方把传统的粮食种植变成蔬菜、水果和药 材种植，经济效益明显提高。统计资料显示，实施高效农业后，江苏南通土地的收入最高 超过了30万元／}1m2．年，最低的也在3万元Alnl2．年，-是传统种植业收入的几倍甚至几十倍。 在经济效益的推动下，全省掀起了大力推进高效农业的热潮，大量的粮田变成菜地，粮食 面积骤减，经济作物面积急升，粮食总产量下降，土地的亩均收益明显提高。从整个社会 来看，确保粮食生产和提高农民收入都是农村经济社会发展的目标，也就是说粮食作物和 经济作物生产两者都不可缺少。江苏是人口大省，也是粮食等农产品消费大省，提高粮食 等农产品的自给，不仅是经济社会协调发展的保障，也是粮食安全、社会稳定的基础。2008 年世界粮食峰会上，联合国秘书长潘基文称全球粮食年产量在2030年前需增长50％才能 确保世界粮食安全；2009年4月8日中国政府通过了《全国新增500亿公斤粮食生产能力 联合国粮农组织认为粮食安全是指确保所有的人在任何时候既买得到又买得起他们所需的 基本食品，它强调充足的粮食、充分获得粮食的能力，以及两者的可靠性，三者缺一不可。 所以探索如何将粮食生产、经济作物生产间的反向关系转变成协同关系的模式、路径成为 一个研究课题。关于粮食安全方面的研究很多，不同的学者对粮食安全的定义有不同的看 法，但运用最多的还是FAO的观点，学者还从不同侧面展开研究，人口的增长、耕地面积 与种植面积的减少以及后备资源的枯竭使得中国的粮食安全面临严峻的考验，粮食供给需 求缺口加大、自然灾害频繁、人为地不合理开发土地资源，导致农业的生态环境恶化，粮 食生产的波动性加大。2004年以来的粮食补贴政策刺激农民扩大粮食的种植面积，但政策 效果的时效性强，近几年开始失效，粮食的价格偏低、利润少是农民不愿意种粮的主要原 因之一。为确保粮食安全，加强耕地保护政策势在必行，后续刺激政策需进一步加大研究， 特别需要加大技术研究推广，提高单产。这些研究成果成为本研究的基础，本研究以江苏 ’本文为江苏省农业三项工程项目“高效栽培综合技术集成与示范应用”SX(2008)009的阶段性研究成果 15 省南通市为例，提出充分利用温、光、水、地以及时间、空间资源、让粮食与经济作物协 同生产，既保证粮食生产又能确保农民收入的观点和做法。希冀通过研究，为政府的决策 提供参考，实现真正意义上的粮食安全。 江苏省南通市沿着长江与黄海的交叉口向西北方向延伸，由南向北依次为启东市、海 门市、通州区、如东县、如皋市和海安县的5县(市)1区；处于热带到温带的过渡地带，年 增加值占地区生产总值的比重为7％，乡村劳动力中有38％从事农业生产；农村家庭人均 土地经营面积O．18 hln2，只有全国平均水平的1／3。2010年单位面积耕地农药使用量为21公 斤m群左右，是全国平均水平的1．8倍：化肥使用量达450公斤mm2，比全国平均水平高 46％；农业科技贡献率为55．7％，尽管比全国平均水平高8百分点，但仍比发达国家低15 百分点，差距较明显。居民的口粮以大米为主，麦子、玉米可粮饲兼用，青蚕豆、青玉米 和青毛豆等作为休闲食品或菜用，传统的粮食作物是稻、麦和玉米，经济作物有棉花、油 菜、蔬菜、水果及药材等。 一、南通市粮食和经济作物生产现状 (一)粮食经济作物生产现状 1．粮食种植面积减少．1978年以来，南通市耕地面积有两次较大幅度地减少。其一， 近O．05万hm2(图1)。总体上看粮食种植面积也随耕地面积的减少而呈下降的趋势(图2)， 2004年后因为农业各种补贴的实施，粮食种植面积有所回升，但2007年又开始下降，至