从管制到放松：日本石油政策演变及其成因.docVIP

从管制到放松：日本石油政策演变及其成因 朴 光姬 内容摘要：本文以分析不断变化的日本国内外能源环境条件为基础，全程梳理了日本石油政策的形成、调整与发展，认为战后60多年来，日本的石油政策已经历了从扶持性管制到抑制性放松两大时期，石油政策的阶段作用重心和目标相应从保障石油供给转向抑制石油需求。由于有效抑制和分流了石油需求，受国内外压力而采取的放松石油政策管制并未引起石油需求的上升，从而实现了石油政策的稳定转换。转变后的石油政策符合日本中长期能源安全战略要求，因而抑制石油需求将是今后石油政策的主要目标，不会有根本性的改变。 关键词：日本 石油政策 管制政策 放松管制 能源安全 在当前以石油为主导能源的化石能源时代，日本几乎没有化石能源资源秉赋。日本能在战后迅速恢复基础工业、以较短的时期完成工业化并转入服务社会，成为依赖国外石油资源和现有国际能源体制基本完成工业化进程的特殊但典型的大国案例，日本的成绩与其不断调整的石油及能源政策密不可分。本文以分析不断变化的日本国内外能源环境条件为基础，全程梳理了日本石油政策的形成、调整与发展，以求为全面了解日本石油及能源政策的演变过程、继续观察其发展趋势提供基本框架与依据。 一 日本石油政策：问题与概况 1. 问题的提出 人类开发利用能源的历史到目前可大致分为三个时代，即薪柴时代、煤炭时代和石油时代，1967年石油在世界一次能源消费结构中首次超过煤炭，人类正式进入石油时代。据预测，即使在大力节能和开发新能源的条件下，到2035年石油在世界能源中所占份额仍将维持在28%左右并占据主导地位（2011年为33%）。 日本战后的发展初期恰恰经历了煤炭时代向石油时代的转换期，并在石油为主导能源的基础上完成了其工业化的全程。然而日本的石油储量几乎为零，其工业化和经济持续高增长建立在完全依赖进口石油的基础之上。因此，日本石油政策对石油产业的作用以至对能源保障的作用就甚为重要。本文依据日本石油能源的内外基础条件和石油供求关系的内外环境变化，分时期阶段分析了战后60多年来日本石油政策的演变进程。分析表明，日本石油政策经历了从全面管制到逐步放松以至相对自由化的过程。而在20世纪80年代后期开始的放松管制和石油进口条件相对松弛的条件下，日本的石油消费不仅相对量在下降，甚至绝对量都逐步呈现出增长停滞以至下降。这一结果相对降低了日本对石油能源的过度依赖，缓解了能源与经济安全的保障压力。 由于日本石油管制政策的基本性质是抑制竞争、特别是限制国外相关产业的竞争，以求保障国内石油产品供给的控制与稳定，因而放松管制就很可能会引起供给增长并导致消费的迅速增长，但事实上这一后果却并未持续发生。那么，是什么原因使日本采取逐步放松管制的石油政策方向但并未引起消费的迅速增长？这正是本文所要探讨并回答的问题，而它也是观察今后日本石油以至能源政策走向的重要依据。 2. 影响日本石油供求关系的基础条件 （1）日本的石油资源秉赋条件 石油资源秉赋决定了日本石油供给的来源。日本的石油能源资源储量几乎为零。在煤炭时代，日本主要依赖其煤炭储量资源，完成了二战前的工业发展。但是日本在20世纪50年代至60年代确定随世界逐步转入石油时代后，日本因其煤炭储量基本耗竭而又没有石油资源秉赋，迅速沦为能源极度匮乏的国家。由于日本石油消费完全依赖进口，石油的进口依存度为99.1%，这就意味着日本石油政策的原油供给方面内容主要针对国外石油供给，国内原油供给这一部分内容的实际意义并不大。 不过，由于缺乏石油资源秉赋，在日本能源政策中对节能和能够替代石油供给的其他能源资源的开发利用相应受到更多的重视。 （2）不同社会经济发展阶段的能源需求变化 人类社会近现代发展的主要动力是社会经济的工业化过程。在工业化的上升阶段，经济发展依赖重化工业的迅速增长，消耗的能源相应迅速增长，因而是高耗能时期；在工业化后期，经济发展的主导部门逐步转向服务业部门，经济增长速度逐步降低，社会经济消耗能源的增速有可能逐步降低甚至转入下降。因此，不同时期社会经济的能源需求变化可能对能源政策产生根本性的影响。 二战后，日本经济经过短暂的恢复期，迅速进入工业化上升期的发展阶段。在20世纪70年代中期以后，日本经济转入后工业化发展阶段，逐步进入服务业为主导的社会发展阶段。在工业化上升期，日本经济对能源需求迅速扩大，在确定主导能源从煤炭转向石油的过程中，石油消费急剧增长。而在工业化上升期之后，工业和制造业相对下降，石油需求增长相应出现减速甚至停滞。这一结构性变化缓解了日本石油供给的紧迫性，使其石油政策逐步具有放松管制的弹性空间。 图1 日本石油消费与产业结构变化的关系 资料来源：日本统计厅《日本统计年鉴》，http://www.stat.go.jp； BP（英国石油公司）：Statistical Rev