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临沂市城市管理长效机制研究 ——实施数字化城市管理战略 □英自昱彭玉艳 （山东省临沂市数字化城市管理中心，临沂市陶然路161号，276004） 摘要：临沂市数字化城市管理系统采用“万米单元网格”管理法和城市部件管理法相结合的方式，对城市管理工作流程进行科学优化和重新设计，构筑全市统一的综合信息平台，对城市管理实行监督与指挥双轴管理，巡查和处置适度分离，建立科学完善的监督考核自动评价机制。本文结合当地实际情况，介绍了临沂市数字化城市管理系统的建设内容，对系统模式加以分析，以供借鉴。  关键词：城市管理数字化监督指挥  2007年4月，临沂市被住房和城乡建设部列为全国数字化城市管理第三批试点城市。临沂市政府将“数字化城市建设项目工程”列入《2008年市区规划建设项目》，要求市建设局牵头抓总这项工作。我们成立了数字化城市管理信息普查领导小组和数字化城市管理工作领导小组及办公室，积极开展了数字城管综合信息平台的建设工作，初步建立了科学的城市管理长效机制。 临沂市数字城管新模式起步较晚，目前软件应用系统主体流程基本开发完毕，完成了兰山区的数据普查，系统还未正式投入试运行。本文就临沂市数字化城市管理系统的建设内容、系统特色进行阐述，为各地的工作开展提供借鉴。 一、临沂市数字化城市管理建设的必要性 近年来，临沂市加大城市基础设施建设，对城区主干道路背街小巷进行升级改造，对沂河、涑河、青龙河、陷泥河等7条内河进行综合整治开发，增设了中心广场、公园绿地、健身娱乐场所等一批城市公用场所，城市功能日趋完善。与此同时，城市管理内容不断增加、任务日趋繁重，城市管理水平和运行效率不能满足城市管理现代化的要求。 现行的城管体制机制制约了管理效能的提高，存在市、区、办事处、社区责任不清，城市管理手段落后，信息滞后，突击式管理、粗放式管理等问题。城市管理缺乏有效的监督评价体系和长效管理机制，导致政府管理部门经常处于被动状态。数字化管理新模式是城市管理创新活动，利用了必威体育精装版的地理信息技术、卫星定位技术、无线网络技术、视频监控技术、数据压缩加密技术等一系列科学技术，强化了城市管理和公共服务职能， 也必将成为政府的必然选择。 二、临沂市数字化城市管理新模式的内容 （一）实施范围 1.地域范围 按照“统一规划、重点推进、分步实施”的原则，项目建设将在市中心城区和各县城区分布实施。市级平台，兰山区、河东区、罗庄区、经济开发区、高新技术产业开发区、北城新区建成区作为第一期工程，计划于 2008年12月底前建成并投入运行。各县列为第二期建设，计划于2009年上半年底建成投入运行。 2.对象范围 纳入数字化城市管理对象的范围，以建设部《城市市政综合监管系统管理部件和事件分类、编码及数据要求》（CJ/T214-2007）城镇建设行业标准确定的七大类部件（包括公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类、其他设施类和扩展部件类）和六大类事件（包括市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、街面秩序和扩展事件类）为主,并根据我市的实际情况新增加部件事件。 （二）总体架构 数字化城市管理体系包括：一个综合信息平台、一个监督指挥体系、一个自动评价机制三个方面。 1.构筑一个综合信息平台 依托统一的数字化城市管理信息平台，运用万米单元网格管理方法和城市部件、事件管理方法，对单元网格派出监督员，利用信息采集器采集网格内的部件和事件信息，通过信息采集、案卷建立、任务派遣、问题处置、处理反馈、核实结案、监督评价七个环节，实现了城市管理科学、精细、准确,实现了城市管理的协同与闭合，实现了城市管理快速便捷。 2.一个监督、指挥体系 为了保证工作流程的顺利进行，加强统一管理，在管理机构设置上要求建立一个监督指挥体系，同时对已有的城市管理机构资源进行整合。监督、指挥体系通过协同办公平台和政务专网实现全天候无缝对接，信息互联共享。 市设立城市管理中心，分监督 和指挥双轴运行，市级负责规范、标准的制定及协调指导管理工作，负责全市平台建设，直接管理各区监督员队伍，实现高位监督，不处置事件与部件。区（县）级只设指挥轴，与市直有关机构分工处置事 件与部件，自觉接受市监督中心的管理。在市、区（县）事权划分上体现以下原则：一是顺应城市管理体制改 革，实现重心下移；二是市、区机构分工必须合理，责权利明晰，各司其职，各负其责；三是最大限度减少信息传递环节，提高工作效率；四是体现城市管理整体效能和长效管理。（见图1） 3.建立自动评价机制 监督考核体系既能及时发现城市管理中发生的事件、部件等问题，又能监督各运行环节中各有关职能部门的工作绩效。通过考核各专业部门、街道办事处的立案数、办结率、及时办结率、重复发案率，评价和促进各部门主动发现问题，主动解决问题。我们基于两点考虑：一是由计算机自动生成内部考