公共管理硕士MPA复习资料4.docVIP

　第八章? 公共财政管理　　第一节? 公共财政管理概述　　一、公共财政的内涵与特征　　公共财政的含义。它是国家财政的一种具体存在形态，是指仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，即与市场经济相适应的财政类型。公共财政的基本特征（1、以弥补市场失灵为行为准则2、为市场经济提供一视同仁的服务3、非市场盈利性4、法治性）。　　二、公共财政管理的内容　 　公共财政管理的定义。它是公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和。这一定义包含的五个方面的内容（1、 主体事公共部门2、贯穿包括计划资源取得、分配、监督等环节在内的全过程3、是一项技术性活动4、技术室多元的，各学科领域发展起来的管理、分析技术都有 可能在公共财政管理中得到应用5、目的是为了保证公共财政的基本职能得到最大限度的履行）。　　公共财政管理的总体目标（效率、公平和稳定）和地位。　　第二节? 公共预算管理　　一、公共预算的含义　 　公共预算是指政府在每一财政年度经立法程序批准的全部公共收支计划，是存在于市场经济中并且与公共财政相适应的国家预算类型。公共预算的特点（计划、透 明、全面、法律权威、政治程序）与分类（政府级别：中央和地方；编制形式：单式和复式；作用时间：年度和中长期；收支管理范围：总的和单位）。　　二、公共预算管理的基本模式　　五种基本模式。分项排列预算模式；规划一计划一预算模式；目标管理预算模式；零基预算模式；绩效预算模式。三、公共预算的过程　　编制、执行和决算三个阶段。　　预算编制的原则（公开、完整、可靠、年度、法律）、依据（国家的法律法规和方针政 策、上一年度预算的执行情况、计划年度国民经济与社会发展计划的主要指标、公共预算管理体制所规定的管理权限和收支范围）、程序（草案编制、汇总、行政首 长审批、权力机关审议、通过）；预算执行的主要环节（收入执行、支出资金拨付、预算调整）和任务（确保预算完成、及时对划拨加强监督，提高效益、收支平 衡、加强管理）；决算包括的四个阶段（准备、编制、审查、批准）。　　第三节? 公共收入管理　　一、税收管理　　税收的含义。税收是国家为了实现其职能，凭借政治权力，依照法律预先规定的标准，向经济单位、组织或个人强制、无偿地取得公共收入的一种方式。税收的特征（强制、无偿、固定）。　　税收管理的要素：课税对象与税率；税负转嫁与税收归宿；税收种类。税收管理的核心（公平征税和税收效率）。　　二、政府收费管理　　政府收费的含义。它是指政府提供特殊服务或规制某些经济行为而向相关主体收取的费用。政府收费的特点（直接有偿性、排他性、非规范性）、形式（使用者费、规费）。　　政府收费管理中的关键问题（确定课税还是收费、如何有效收费、合理确定收费水平、防止乱收费）。　　三、公债管理　 　公债是指政府为履行职能而凭借其信用举借的债务，是公共收入的又一重要形式。公债的三层含义（国家信用的主要形式，有借有还；特殊形式，不列入预算；经 济杠杆）及特点（自愿、有偿、灵活）、种类（国内公债和国外公债；中央公债和地方公债；短期、中期和长期公债；自由流通和非自由流通）。　　公债的作用（增强政府宏观经济管理能力、弥补赤字、为一定时期内的特定公共投资项目筹集资金）和管理过程（公债设计、发行、流通、偿还）? 。第四节? 公共支出管理　　一、购买性支出管理　　公共支出分为购买性支出与转移性支出。购买性支出的含义（政府直接进入市场购买商品或劳务的公共支出）及包括的内容（经济建设、科教文卫、行政管理和国防）。　　二、政府采购管理　 　政府采购也称公共采购，是指政府机构出于履行职责需要，以购买、租赁、委托或雇佣等方式获取货物、工程和服务的活动。政府采购的特点（资金的公共性、目 标的非市场盈利性、行为的规范性、主体的特定性、活动的政策性、范围广，规模大，影响力大）、原则（竞争、公开、透明、运用商业标准）、模式（分散采购和 集中采购）。　　三、转移性支出管理　　转移性支出管理分为社会保障支出管理、财政补贴管理和其他转移性支出管理。　　社会保障支出的特点（动态性、刚性、适度性）、类别（社会保险、社会救助、社会优抚、社会福利）；财政补贴的方式（价格补贴、企业亏损补贴、财政贴息、税式支出、其它：行政事业费支出项目中）；其他转移性支出管理的项目（外援和债务）。　　第五节? 转型期我国公共财政管理的完善　　一、我国财政管理体制的沿革　　我国财政管理体制发展变革的三个阶段（1950~1979：计划型财政管理。1980~1998：计划~公共财政过渡。1999~明确公共财政。）　　二、我国公共财政管理体制存在的问题　　尚未得到全社会足够重视，法律制度不健全等。　　三、转型期我国公共财政管理的完善