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在全县再就业工作会议上的讲话 同志们： 这次全县再就业工作会议的主要任务是，学习贯彻全国、全省、全市再就业工作会议精神，认真分析形势，研究具体措施，切实做好我县下岗失业人再就业工作。下面，根据上级有关政策，结合我县实际，我讲四个问题：一、我县就业和再就业工作面临的形势和任务 近年来，县委、县政府认真贯彻落实党中央、国务院确定的“鼓励兼并、规范破产、 下岗分流、减员增效和实施再就业工程”的方针，大力促进再就业，逐步建立了社会保障制度框架，为进一步做好再就业工作奠定了较为坚实的基础。2、再就业工作成效明显，就业结构趋于合理。 1998年以来，全县先后有3579名国有企业下岗职工 实现再就业，这些下岗职工的就业岗位90集中在中 小企业和服务业。同时，全县55万名农村富余劳 动力通过多种途径实现了非农就业。第三产业从业 人员呈上升势头，吸纳新增劳动力已超过第二产业 ，全县就业结构逐步趋于合理。 3、市场导向的就业机制初步形成。近年来，我县 按照企业自主用人、劳动者自主就业的指导方针， 加快了劳动力市场的“三化”建设，市场在劳动力 资源配置中的基础性作用开始逐步发挥出来；就业 渠道日趋多元化，灵活多样的就业形式发展迅速； 自主择业、自主创业的新型就业观念逐步确立。 我县作为一个农业县和产业工人基数大的工业 县，社会保障任务艰巨，能取得这样成效，确实来 之不易。这是县直各有关部门、各乡镇高度重视， 密切配合，共同努力的结果，应予以肯定。但与此 同时，我们也要清醒地看到，我县劳动与社会保障 工作仍面临不少困难和问题，特别是下岗失业人员 再就业工作任务繁重，必须予以高度重视。 一是劳动力供求矛盾突出。我县是一个平原县， 人口密度大，劳动力资源丰富。近几年来，虽然通 过大力发展二、三产业和非公有制经济，提供了一 批新的工作岗位，但由于我县部分企业历史包袱重 ，导致停产、半停产、破产，造成下岗失业人员较 多，再加上新生劳动力的增长和大量农村富余劳动 力向非农领域转移，城镇劳动力供求矛盾异常突出 。 二是就业的结构性矛盾突出，困难群体增多。据 调查，目前全县失业一年以上人员占失业人员总数 的80以上，初中以下文化程度的下岗失业人员达 70，女40岁以上、男50岁以上(简称“4050”)人员 占23。这些人员文化程度和劳动技能水平较低，部 分人员还存在“等、靠、要”思想，不能适应新兴 产业对劳动者素质的要求，困难群体再就业难度很 大。 三是优惠政策落实不到位，再就业渠道不畅。 1998年以来，县委、政府出台了一系列促进下岗职 工再就业的扶持政策，规范了税费减免、工商登记 、小额贷款、场地安排等促进再就业的优惠政策和 措施。但由于宣传不到位、部门利益驱动等多种因 素影响，政策棚架的问题时有发生。 四是就业服务体系不健全。由于劳动力市场发育 不充分，信息化建设滞后，非法中介活动和私拉乱 雇现象时有发生，求职者权益不能得到很好的保障 。职业指导、职业培训等就业服务工作没有全面开 展。服务机构也不健全，社区平台没搭建，难以及 时有效地了解掌握下岗失业人员的底数和实情，有 针对性地开展就业服务。 在清醒认识就业和再就业形势的同时，也要看到 做好就业和再就业工作正面临着难得的机遇，有着 许多有利的条件：一是我国经济正处于高速增长时 期，特别是加入世贸组织使经济发展和改革开放步 入了新的阶段。经济的持续快速健康发展必将为解 决就业问题提供巨大的潜力和空间。二是全国、全 省、全市再就业工作会议的召开，使我们进一步明 确了搞好再就业工作的指导思想和目标任务，国家 、省、市把这项工作作为当前和今后一个时期党和 政府工作中一项重大而紧迫的任务，出台了一系列动作用。三是我县菜牧棉三大支柱产业发展态势良 好，潜力很大。蔬菜、畜牧、棉纺织业是入世后受 益较大的行业，随着市场对绿色食品和服装面料的 需求增加，必将创造更多的就业机会和岗位，推动 我县再就业工程实施。四是随着社会主义市场经济 体制的逐步完善，市场配置在就业中的基础作用逐 步凸现，人们 的就业观念发生了较大变化，以劳动 者自主就业为主导、以市场调节就业为基础、以政 府促进就业为动力的就业机制正在形成。这些都将 为我们进一步做好再就业工作提供了难得的机遇和 条件。因此，我们一定要把思想认识统一到中央再 就业工作会议精神上来，坚定信心，迎难而上，全 力以赴，真抓实干，切实把下岗职工再就业工作抓 紧抓好，抓出成效。 二、认真学习，深刻领会，准确把握促进再就业 的主要政策 为切实做好下岗失业人员再就业工作，党中央、 国务院下发了《关于进一步做好下岗失业人员再就 业工作的通知》，形成了比较完善的促进就业政策 体系框架。这一框架可简要概括为五大支柱、六个 领域、十项政策。 五大支柱是指积极就业政策的五个基本方面。第 一支柱是以提