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内蒙古财经大学学报 2013年第 11卷第6期 中国电力市场化改革评述 李 楠，马 占新 (内蒙古大学 经济管理学院，内蒙古 呼和浩特 010021) [摘 要]自国务院2002年发布5号文件 《关于印发电力体制改革方案的通知》以来，中国的电力市场化改革已有十多年 的历程，在此过程中，国家电力的改革方向以市场化改革为主。本文主要对电力市场化改革的现状与成效进行讨论；然后，详 细讨论了电力市场化改革中的电力产品的属性 ，放松规制的原因，现实存在的客观改革因素 ；最后，对电力市场化改革提出了 参考意见。 [关键词]电力行业；市场化改革；政府规制 [中图分类号】F425 [文献标识码】A [文章编号】2095—5871(2013)06—0009一o4 2002年4月，国务院下发5号文件 《电力体制 开始被重新思考和定位 。 改革方案》，提出 “厂网分开、主辅分离、输配分离、 1985年以前中国电力的经营模式为国家垄断 竞价上网”的十六字改革方针，并成立国家电力监管 经营，为了解决该模式下的投资不足、电力供应短缺 委员会(简称 电监会)，由此开始了我国电力产业 的 问题，1985年国务院颁发了 《关于鼓励集资办电和 市场化改革。十年来，我国电力改革取得了显著成 实行暂行多种电价规定》，该政策以集资办电的形式 就。为了进一步深化电力市场改革，十年后，电监会 吸引了一些民间资本和外资，形成发电领域 内多元 于2013年 3月 18日与国家能源局重组。政府力图 化投资格局。资金有保障了，可这不足以全面带动 通过顶层设计的改革，继续完善电力监管机制，推进 企业经营的效率，由此政企分开被提上议程，1997 电力市场的完善，但 由于改革受到主客观多方面因 年，国家电力公司成立。国电公司采用 了 “省为实 素的影响，许多问题还有待进一步研究。因此，本文 体”的组织结构，即建立省级电力公司。总体上国电 主要对电力市场化改革的现状与成效进行讨论。 公司全盘经营，局部上以省级电力公司为主，在该模 一 、 中国电力市场化改革进程及其现状 式下电力系统之间存在省际间壁垒，资源无法很好 电力行业作为社会 民生和工业发展的重要基 的高效利用。改革加大力度，2002年2月，国务院 石，是一个国家的基础产业。自20世纪初世界各国 颁发了电力改革的纲领性文件—— 《关于印发电力 的电力行业普遍采用的是包括发电、输 电、配 电、售 体制改革方案的通知》，提出 “厂网分开、主辅分离、 电四个环节的一体化经营模式。由于该模式逐渐暴 输配分离、竞价上网”的十六字改革方针，明确 了电 露出激励不足、人员冗余、经营效率低下，投资过剩 力行业市场化的方向。厂网分开、重组电网是为了 及政府承担的巨大电力运营资本等问题，自2O世纪 生成市场主体，促使竞争形成；竞价上网是要变政府 80年代，很多国家便开启了电力产业的市场化改 定价为市场定价，只有完成这个价格转变才能使市 革，以促进该行业的进一步发展，满足社会需求，提 场发挥引导资源配置的杠杆作用。改革方案发布当 高社会福利。此时中国正处于改革开放的初端，国 年，即实现了发 电、输 电环节的纵 向拆分，成立 了五 内电力产业面临着种种 问题，电力产业 的经营模式 大发电公司，以及国家电网和南方电网两大输 电公 [收稿 日期]2013—05—22 [基金项目]国家 自然科学基金71261017)；内蒙古自治区 自然科学基金重点项目(2010Zd34) [作者简介]李楠(1986一)，女(满族)，内蒙古呼和浩特人，内蒙古大学经济管理学院硕士研究生，从事决策与信息管理研究 9 司。新组建的电监会承担政府监管电力市场的职 范围非常广泛，深深的渗透到生产、居民生活的方方 能。市场化改革在明确的构架下开端 良好，发电端 面面，