第五讲 高等教育财政问题研究.ppt

教育投资研究 MAJIAHONG 一、高等教育财政的内涵与特点 公益性。高等教育投资是国家公益事业投资的重要组成部分。 社会性。除各级政府投资外，还可获得来自社会、团体、家庭及个人等的多渠道投入。 长效性。产生效益的周期较长。 （二）我国高等教育财政体制的特点 拨款体制：由中央和地方分级拨款 拨款依据：综合定额加专项补助。“综合定额”是根据上年度生均成本费和本年度在校生规模核定；“专项补助”则根据学校的特殊需要，经学校申请，报主管部门批准后拨付。 拨款模式：以国家财政拨款为主，财、税、费、产、基等多渠道筹措教育经费 ●国外高等教育的拨款模式 1.增量拨款 即根据学校上年的拨款为基数，参考今年学校的需要（如扩大规模、增加新专业等），提供一个增长系数，按照增长系数拨款。这是一种“基数加发展”的拨款。增量部分的确定方式主要有按公式测算、经验判断和简单的增长比例三种。 二、高等教育的成本分担与补偿 布鲁斯·约翰斯通认为，高等教育财政是一个很大且复杂的话题，但“规模、效率和成本”是高等教育财政的三大主题，可以表述为三个问题，即国家愿意对高等教育投入多少总经费？高等教育特别是公立高等教育的单位成本是多少？谁为高等教育成本付费，学生、家长、纳税人、慈善家之间如何分担？ [美]D.B.约翰斯通·高等教育财政:问题与出路[M].沈红，李红桃译.北京:人民教育出版社，2004 高等教育的成本可由四方面分担： 第一，政府或称纳税人； 第二，家长； 第三，学生； 第四，捐赠个人或团体。 建国后我国很长时期实行免费的高等教育。 1989年国家教委等三部委联合发出《关于普通高等学校收取学杂费和住宿费的规定》，从政策上肯定了高等教育应该实行成本分担和成本补偿制度。 1992年，我国高等教育开始较大范围地推行招生收费制度改革，自费学生的比例得到提高。 1997年全国范围内高等学校普遍“并轨”，我国高等教育全面实行收费制度。 目前我高等教育经费的来源主要是政府拨款、多方面筹措资金和学生成本分担与补偿。 财政拨款主要包括中央财政和地方财政两个方面的预算经费。 多方面筹措经费则包括发展有偿服务、校办企业等的创收以及私人、社会团体和企业的捐赠等。 （二）我国高等教育成本的补偿模式 实时付费制。是指学生在每学期或学年初一次性缴纳学费。 （三）国外高等教育成本的补偿模式 一是由成绩较差的学生负担，如日本； 二是由成绩优良者扮演分担成本的主要角色，如美国私立大学； 三是平均分担模式，如我国并轨后的收费模式。 2.根据不同国家采用的成本补偿形式的不同组合可把成本补偿模式划分为三种模式： （1）美国模式。美国模式几乎囊括了所有的成本补偿形式，并且其主体具有多元性。 日本模式除日本外，还包括韩国、菲律宾、巴西、中国台湾等国家和地区。这种模式采用实时收费与延期收费相结合的补偿模式，具体特点有两个方面： 一方面，公私立大学学费差距悬殊，家庭负担比例大。 另一方面，成本补偿形式单一。从成本补偿形式来看，采用这种形式的国家一般只采用延迟付费制中的学生贷款方式。 澳大利亚于1989年开始实行高等教育贡献计划(Higher Education Contribution Scheme，HECS)，这种制度是修改后的实时付费制与延迟付费制的学生贷款的结合，体现了高度的灵活性，受到了学术界的好评： 一是学费的专业差异。按照学生专业不同，学科收费分三个级别。 二是学费折扣。学生在开学时，如果一次性缴纳学费，将享受折扣。 三是与收入挂钩的贷款。 三、高等教育的学生资助体系 1. 我国高校贫困生资助政策的发展历程 我国是一个具有大学生资助传统的国家，1949年新中国成立后，我国有了更为系统的资助政策，我国高等学校的学生资助制度大致经历了四个阶段： 第一阶段，人民助学金阶段（50年代至1983年）； 第二阶段，人民助学金与奖学金阶段（1983年至1986年）； 第三阶段，奖学金与贷学金并存阶段（1986年至1989年）； 第四阶段，“奖、贷、勤、补、减”多元化的资助体系阶段（1989年至今）。 2.我国现行的高校贫困生资助政策体系 《国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》及其配套办法颁布实施以后，国家在高等教育阶段建立起了国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、师范生免费教育、国家助学贷款、勤工助学、减免学费等多元化的高等院校家庭经济困难学生