恩施州清江流域综合利用规划（征求意见稿）.doc

恩施州清江流域综合利用规划 （2011—2020）  目 录 前 言 1 第一章 规划区概况 4 一、 自然条件 4 二、 经济社会发展现状 6 三、 发展机遇与优势 8 四、 面临的挑战和存在的主要问题 10 第二章 发展战略定位与发展目标 12 一、 指导思想与发展原则 12 二、 发展定位与发展目标 13 三、 三大发展战略和六项发展重点 14 第三章 城镇区域布局 17 一、 区域统筹 17 二、 城镇体系与空间结构 19 三、 分区引导控制 25 四、 生态村镇建设 27 第四章 重点产业发展 29 一、 产业发展原则 29 二、 产业发展重点 29 第五章 交通基础设施建设 43 一、 公路建设 44 二、 铁路建设 45 三、 水运建设 45 四、 综合交通枢纽建设 46 第六章 水资源开发利用 49 一、 水利开发 49 二、 城乡供水体系 49 三、 航运与水产养殖 51 四、 岸线利用 52 五、 水资源综合管理 53 第七章 生态建设与环境保护 57 一、 生态功能区划分 57 二、 生态建设 60 三、 环境保护 62 四、 防灾减灾 66 五、 资源综合利用 69 第八章 重点项目建设 71 一、 重点项目建设原则 71 二、 加强重点项目建设主要思路 72 三、 重点项目建设分类 73 第九章 规划实施保障 75 一、 政策保障 75 二、 资金筹措策略 76 三、 法制化保障 77 四、 协调推进机制 78 附：重点项目建设表 79 附表1 重点项目建设地域分布（亿元） 79 附表2 重点项目建设六大领域分布（亿元） 79 附表3 重点项目分期建设 80 附表4 重大项目建设统计 81 附表5 交通运输重点项目建设 82 附表6 生态建设重点工程项目 83 附表7 矿企事业单位点源污染防治项目 84 附表8 城镇生活污水处理项目 86 附表9 城镇生活垃圾处理项目 89 附表10 农村环境连片整治项目 92 附表11 集约化畜禽养殖污染治理项目 93 附表12 饮用水水源地污染防治及生态保护项目 94 附表13 水资源利用项目 96 附表14 生态文化旅游重点项目 97 附表15 土地整治重点项目汇总 102 附表16 药用植物类重点项目汇总 103 前 言 根据中共恩施州委、恩施州人民政府有关文件的精神和要求，特编制《恩施州清江流域综合利用规划（2011—2020年）》（以下简称）。 《规划》编制背景 1、国家深入推进新一轮西部大开发。2012年2月，国务院批复同意《西部大开发规划》，这是国务院批复的第三个西部大开发五年规划。《西部大开发规划》在综合经济、基础设施、生态环境、特色产业、公共服务、人民生活、改革开放等7个方面提出了西部大开发时期的奋斗目标。恩施州作为湖北省唯一列入西部大开发区域，在将来的建设中将能得到更多的政策支持。 2、国家进一步加大扶贫开发力度，支持民族地区加快发展。横跨渝鄂湘黔四省区的武陵山区，是老少边穷地区。2009年，国务院明确提出：，组织编制区域发展规划，促进经济协作和功能互补，加快老少边穷地区经济社会发展。2010年，国家新一轮西部大开发战略将武陵山区确定为6个重点区域之一。国家发改委牵头开展《武陵山区经济协作区发展规划》编制工作。 3、湖北省委、省政府提出建设武陵山少数民族经济社会发展试验区、加快鄂西生态文化旅游圈建设、深入实施616”对口支援工程、支持恩施州建设全国先进自治州。为加快武陵山少数民族地区经济社会发展步伐，促进各民族共同团结奋斗和共同繁荣发展，推动该地区形成统一、稳定、和谐的局面，湖北省委、省政府决定成立。 4、根据国家和湖北省的一系列政策，恩施州委、州政府形成了集体共识。州委、州政府在深化认识州情的基础上，科学谋划，提出（生态立州、产业兴州、开放活州）战略、促进绿色繁荣的发展思路，坚持以保护良好的自然生态为前提，以发展壮大产业为支撑，以解放思想、扩大开放为动力去发展恩施州，要将恩施州建设成为全国先进自治州、国家生态文明建设示范区、全国知名旅游目的地、鄂西生态文化旅游圈核心板块、武陵山区重要交通枢纽和商贸物流中心。 《规划》主要内容 《规划》以恩施州清江流域的综合利用为主线，努力探索我国内河流域综合利用的新模式，促进区域经济社会协调发展，在分析规划流域区内经济、社会、生态发展现状和发展趋势的基础上，主要规划区内城镇区域布局、产业发展、基础设施建设、生态建设和环境保护、水资源综合开发利用、现代水利航运、区域经济发展格局、重点项目建设等主要内容，并提出相应的政策保障体系。 《规划》区域范围 《规划》范围分为两个层次：规划区与规划影响区。 规划区为清江流域的恩施州内恩施、利川、咸丰、宣恩、建始、巴东、